关于xx市发展壮大集体经济探索与实践调研报告.docx

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1、关于XX市发展壮大集体经济探索与实践调研报告为进一步深化农村改革，发展壮大农村集体经济，夯实农村的基本经济制度，实施乡村振兴战略和发展现代农业，巩固党在农村执政基础，实现农民共同富裕的目标。近期，由市委组织部和市农业农村局联合开展了发展壮大农村集体经济专题调研，先后深入XX、XXXX、XXXXX个县（区）的XX个乡镇XX个村（涉农社区）和部分村办企业，对全市发展农村集体经济情况进行了实地调研。一、XX市发展壮大农村集体经济的做法及成效（-）制定政策措施，扶持农村集体经济发展市委、市人民政府高度重视发展壮大村级集体经济工作，不断制定出台政策措施，加大资金扶持力度。一是出台政策措施。市委、市政府制

2、定下发了发展壮大村级集体经济的实施意见建立股份合作机制实现村级集体经济全覆盖实施方案等政策措施，积极探索资源开发型、资产经营型、资本运营型、服务创收型、文化传承型等村级集体经济发展的新路子。各县（区）立足自身实际和优势，把村级集体经济纳入县域经济发展的一项重要内容，创新帮扶措施，充分调动各级发展村级集体经济的自觉性。二是加大资金扶持力度。20xx年至2023年XX市争取上级专项扶持资金xx亿元，利用多种模式经营、壮大农村集体经济。各金融机构把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，切实加大对村级集体经济的支持力度，切实解决村级组织“无钱办事”“无力办事”的问题。2023年村级集

3、体经济总收入xxxxx.XX万元，经营性收入XXXXX.XX万元，全部村经营性收入达X万元以上。（二）多种模式发展农村集体经济，加强基层组织建设带动共同富裕1、开发产业发展壮大村级集体经济。在经济基础较好，产业化水平高，新型农业经营主体带动力强，已初步形成“一村一品”“一乡一业”的地区，把村集体经济与推进农业产业化有机结合起来，围绕茶叶、烤烟、咖啡、蔬菜、水果等优势特色产业，发展规模经营，延伸农业产业链条，村集体经济组织通过入股分红或提供有偿服务的方式实现增收。如XX县发展河乡河山村，在党支部的引领下把甘蔗产业作为“一村一品”来打造，成立甘蔗合作社长期与XX糖厂建立合作关系，与村组建立利益连接

4、机制，20xx年，XX村实现甘蔗产业产值XXXX万元，村集体获得投资奖励资金XX.XX万元，XX村农户户均增收XXXX元。又如XX县威远镇香盐村，村党支部积极组织村民开垦荒山，种植枝树和甘蔗，以“党支部+合作社+公司+农户”的模式发展产业，成立了XX香盐林业专业合作社，为当地造纸企业和糖厂提供原料，共造林X.X万亩，种植甘蔗XXXX亩，成为林业、甘蔗专业村，带动本村农户每年增收X万元,村集体经济收入预计超过XX万元。2、开发资源发展壮大村级集体经济。充分利用集体资源和区位优势，采取委托代理、土地托管、成立土地股份合作社、开发预留土地、出租、参股等形式开展土地整合整治，实现土地规模化、集约化经营

5、，提高土地效益，增加集体和农户收入。如景东县文景镇文窝村，村党总支积极探索土地流转新模式，组织农户将手中闲置、零散的土地（XXXX.XX亩）统一流转给种植大户和合作社，将村集体所属林地出租，通过唤醒“沉睡的资源”，20xx年XX村村集体以提取服务费和承包费的形式获得收入XX余万元。又如XX县XX镇XX社区，充分发挥党总支的核心领导作用，成立了XX博宏产业发展专业合作社，流入土地XXXX亩进行统筹管理，再分别流出给种植大户或农业企业，每年集体租金收入达XX万元，带动搬迁户依托产业增收XXXX万元，户均增收X.X万元。3、盘活资产发展壮大村级集体经济。对村集体土地征收后的预留发展用地、闲置的社房、

6、厂房、仓库和废弃学校等设施，通过开发自营、公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入。如：XX县XX镇政府整合XX村、XX村、XX村、XX村X个村的省级财政扶持壮大村级集体经济项目资金XXX万元，全面改造原镇政府办公楼,将原办公楼改造成村集体经济用房和就业实训基地，积极开发酒店住宿、餐饮等第三产业，稳步增加村集体经济收入，实现每年经济收入XX.XX万X县XX村地处XX岸，口岸区位优势明显，人流量大，餐饮、住宿等服务行业发展空间大，村两委筹资XXX万元，投资建成了一个占地面积为XXXX平方米的小型综合农贸市场，以租赁方式统一进行经营管理，年实现收入XXXXXX元以上。4

7、、村企合作发展壮大村级集体经济。村集体与新型农业经营主体以股份合作的方式，探索由村集体组织劳动力，协调生产用地、提供保障服务，企业负责资金、技术、管理、营销的方式进行股份合作，实现了“村企双赢”。企业大幅降低了土地、劳动力、原料等生产经营成本；村级组织整合开发了资源，充分利用了经营企业的资金、管理等优势，还解决了村级发展集体经济缺资金、缺技术、缺管理等问题。如XX县XX镇XX村村“两委”牵头组建的XX村XX寨蔬菜种植专业合作社从本村农户家庭承包经营土地中流转来XXXX亩土地，与XX科技有限公司签订了合作合同。双方在流转来的土地上种植桃李，由XX科技有限公司提供种苗、技术指导及农药化肥，合作社负

8、责组织种植和管理，桃李投产后由XX元江云航科技有限公司负责回收，每年可为合作社成员户增收XXX万元以上，按照双方合同约定，农民专业合作社每年可得到XX万元收益，按村集体占xx%的分配比例，村集体每年可获得XX万元的集体经济收入。XX县XX镇团结村村两委牵头组建的冬农果蔬种植专业合作社，从本村农户家庭承包经营土地中流转来XX亩土地，引进XX绿润食用菌开发有限公司合作，建成立体式人工菌种植基地XX亩，XXXX年实现产值XXX万元,利润XXX万元，按村集体经济占XX%的分配比例，团结村可获得收益XX万兀O5、资本运作发展壮大村级集体经济。将村集体历年积累的公益林补助、烟税返还、天然林禁伐补助等货币资

9、产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取投资分红。如XX县XX镇XX村将发展壮大村集体经济项目资金XXX万元采取投资、扶持本村养牛专业户，收益分成的形式扶持农户XX户（其中XX户为建档立卡户）养牛。投资额度每户为xxxxxxxxxx元,年收益率为X%,优先信誉度高，发展势头好的村民，收益按X：X：X：X比例分配。即农户占XX%；村集体投资收益占XX%；组集体经济管理费XX%,集体经济滚动发展资金XX%。按此比例分配村、组集体分别增收XXXX元，农户户均增收XXXX元。又如XX县发展河乡XX村，以村级党组织+村集体+企业的合作模式，与企业联合投资XXXX万元建设XX村温泉酒店和综合市场（其中XX

10、村集体入股资金XXX万元），项目建成后XX村每年投资分红XX万元。XX村还投资XX万元入股XX县扶贫投资开发有限责任种繁育，每年可从能繁母牛优良品种繁育项目提成x.X万元。6、培育物业发展壮大村级集体经济。引导扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村预留用地，兴建冷库、仓库、厂房、集贸市场、采购粮食烘干设备、中小型农机具等农业设施建设，通过物业租赁经营等方式增加村集体收入。如XX县上允镇劫允社区依托新集镇建设的优越条件，整合发展壮大集体经济项目和XX帮扶资金，投资XXX万元，建成农贸市场一个，将整个市场打包出租，年租金XX万元。农贸市场的建设完善了市场服务功能，加快了市场信息的传递，拓宽了农产

11、品销路，有利于农民生产经营产销对路的产品，促进农村经济发展。再如XX县XX镇XX村为方便村民存储量产的新鲜果蔬，整合各项补助资金，将村内冷库收购扩建，日储量XXX吨，可为村集体带来XX万元左右的收入。7、异地抱团发展壮大村级集体经济。由各级财政提供专项资金让产业基础薄弱、不具有区位优势和资源禀赋优势的村“走出去”，在工商业发达的地区异地置业，或参与政府投资的公共事业，探索集体经济新的发展路径。如XX县富邦乡由乡政府统筹，整合XX、XX、XX等X个村各种项目资金XXX万元，统一征用XX村的集体土地和一小部分农户的承包地，建成餐馆一个、旅馆一幢、腊肉加工厂一个，打包租给商户统一经营，每年租金XX万

12、元。另外整合X个村的各种项目资金，共投资XXX多万元，在毗邻XXX国道，交通便利，游客较多的赛罕村建成一个农产品交易市场，门面XX间，出租获得收益。8、文化传承模式发展壮大集体经济。在拥有民族文化资源，非遗文化传承，古村镇、古建筑以及民俗传统文化的地方，通过保护开发、与相关部门联合共建文旅基地等途径增加村级集体经济收入。如XX县酒井乡老达保村以“保护文化一挖掘资源一打造品牌一构建产业一促进增收”的思路，成立了老达保演艺有限公司，发掘利用拉祜族文化资源，发展歌舞演艺、文化旅游、民族工艺品、旅游食宿服务等，打造成为集体经济增收和村民致富的一条有效途径。公司营业以来，每年为村、组增加集体经济收入80

13、万元以上。9、红色教育基地带动发展壮大集体经济。发挥红色资源优势，与相关部门联合共建爱国主义或红色革命教育基地发展村集体经济。如XX县竹塘乡东主村是红色革命武装起义遗址，20xx年XX乡整合发展壮大集体经济项目五个村的资金XXX万元，加上其他项目资金，总投资XXX万元，着力打造红色革命教育基地，在东主村建盖一所集餐饮、住宿、会议为一体的综合院落，村集体按每村投资金额x%的收益率收取租金，由村集体派专人监督承租方的经营活动，根据承租方的经营情况，进行收益的二次分配,村集体获得浮动收益。二、农村集体经济发展中存在的主要困难和问题XX市虽然拥有丰富的自然资源，但由于村集体经济组织底子薄，各级财政困难

14、，发展集体经济资金投入不足等问题，村级集体经济尽管有了较大发展，但自身“造血功能未被完全激活，村级集体经济的规划与发展还没有摆上各县(区)和基层乡镇的重要议事日程上来。(-)思想认识不足一是受守旧观念束缚。在新形势下，发展村级集体经济缺乏内在动力，不少村干部对要不要发展、如何发展村级集体经济缺少足够的认识，发展集体经济的创新意识不强，办法不多。二是存在“等、靠、要等消极思想。有不少村没有充分利用资源优势，坐等上级给资金、给项目、给政策，村组干部安于现状，不积极探索本村自身发展路子，服务意识薄弱。三是投入不足。由于XX地方经济不发达、财力有限，发展村级集体经济投入严重不足。（二）发展基础薄弱一是

15、村集体经济资产经营水平较低。全市村集体总资产XXX.XX亿元中，经营性资产x.XX亿元，只占总资产的X.X%,非经营性资产XXX.XX亿元，占总资产达XX.X%,大多数资产属于公益类资产，不能够产生收益。二是村级集体未发包的资源少。农村实行家庭联产承包责任制、“四荒”出让和集体林权制度改革后，土地承包到户，林权均山到户，属于村集体经营的资源较少。目前，全市无集体资源（全市由集体所有未承包到户的耕地、园地仅有XX.X万亩，占耕地园地总数的X.X%；未确权到户的林地XXX万亩，占集体林地总数的X.X%）、无集体企业、无集体收入的现象仍然突出。三是收入渠道单一，发展后劲不足。村级集体经济收入靠房屋、

16、土地、山林、鱼塘等出租获取收益的相对较多，有实体经济的村（社区）较少。有些村（社区）将当年收入分光用净，不进行积累和再生产投资，发展后劲不足。四是村级集体经济发展不平衡。呈现出社区要优于村、坝区要优于山区、近郊村要优于远郊村、资源富集村优于资源贫瘠村的状况。（三）资产管理制度不健全村集体资产管理的体制、机制不健全，极少数村干部法治观念、民主意识、自律意识不强，尊重村民民主权利不够，集体资产管理处置不依规依法、不依程序，一些村集体茶园、山林等资产无人管理，闲置或被长期低价承包。部分村集体经济账不清、管理混乱，甚至造成集体资产的流失。有的村虽然有一定积累，但多数“躺”在账本上，没有实现效益最大化。（四）人才队伍建设滞后村级往往没有条件吸引人才、培养人才、留住人才，人才储备不足，影响农村集体经济发展。另外目前的农村集体经济主要依靠农村干部推动,但是基层领导人员缺乏专业的素质和能力，认知不足，不了解市场经济，无法带领农村集体