自治区全面推进餐厨废弃物处置设施建设及运行监管工作的指导意见（征求意见稿）.docx

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1、自治区全面推进餐厨废弃物处置设施建设及运行监管工作的指导意见（征求意见稿）为加大我区城市餐厨废弃物管理工作力度，提高城市餐厨废弃物处理减量化、资源化和无害化处理水平，结合实际提出以下指导意见。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻落实党中央、国务院关于垃圾分类的相关精神及自治区关于生活垃圾分类处理的相关要求，推进生态文明建设，构建完善的餐厨废弃物处理体系，增强城市管理和服务职能，创造宜居、安全、优美的人居环境。（二）基本原则政府主导，社会参与。强化政府责任，加大公共财政投入；采取有效支持政策，引入市场机制，调动

2、社会资金参与,确保餐厨废弃物收运处理系统的建设和良性运转。统筹谋划，合理布局。综合考虑当地经济发展水平，注重城乡统筹、区域规划、设施共享，集中处理与分散处理相结合等方式，提高设施利用效率，扩大服务覆盖面。因地制宜，循序推进。结合实际，制定标准，形成科学分类、简便易行，收运完善、能力相适，规范处理、协同高效的全过程运行处理体系，有序推进餐厨废弃物管理工作。综合利用，变废为宝。坚持发展循环经济，推动餐厨废弃物分类处理工作，提高餐厨废弃物中的有机物料回收再利用能力，生产资源化产品变废为宝，全面提升餐厨废弃物资源化回收再利用水平。主要目标坚持约束与激励并举，加快城市餐厨废弃物处置设施建设和运营管理，全

3、面提升餐厨废弃物收集和处理效率。已建成投入运行的乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市高昌区、博乐市、阜康市、阿克苏市等地，加强区域统筹和资源共享，确保设施稳定达标运行。2022年底前，地州政府（行署）所在地城市建成一座餐厨垃圾处理及资源化利用设施。2025年末，全区餐厨垃圾收运体系进一步完善，各地设市城市餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖。三 重点工作（一）科学规划建设项目。各地应根据餐厨废弃物产生量、种类、分类投放、收运处理方式等情况，依据当地国民经济和社会发展等规划，编制餐厨废弃物收运处理专项规划，或将餐厨废弃物收运处理设施建设纳入本地环卫专项规划或生活垃圾处理及资源化利用设施建设专项规

4、划中，统筹安排产出废弃物收集、运输、处置设施的布局、用的和规模。按照城市建设现状、发展需求，采取集中处理与分散处理相结合，合理规划建设餐厨废弃物处理设施。鼓励采用区域共建共享方式，统筹推进相关设施建设。（责任单位：各地（州、市）、县（市、区）人民政府（行政公署），住建、发改、生态环境、自然资源等部门）（二）加强餐厨废弃物源头管理。各地要引导餐饮服务单位设置油水分离器或隔油池等污染防治设施，使用符合标准的容器收集餐厨废弃物，与其他类别的生活垃圾分类收集，不得将餐厨废弃物直接排入公共水域、厕所、市政管道或混入其他垃圾。督促指导餐饮服务单位与经许可的餐厨废弃物收运单位签订收运服务合同，并建立餐饮废弃

5、物排放管理台账。加强党政机关等公共机构食堂在食品采购、储存、加工等环节减损管理，抓好用餐节约。（责任单位：各地（州、市）、县（市、区）人民政府,商务、卫健、住建、机关事务、生态环境等部门）（三）建立完善的收运系统。各地要结合本地区餐厨废弃物产生量及其分布情况，配置相应数量的餐厨废弃物收集容器和收运车辆，并合理规划收运线路。要按照环境卫生作业标准收集运输餐厨废弃物，并保持收集容器和收运车辆密闭，运输过程中不得随意倾倒、撒漏，不得擅自运至其他处理场所。建立联单制度，实行收运处理联单管理，逐步实现电子联单信息化管理。探索利用信息技术手段对党政机关等公共机构餐厨废弃物产生量实行监测计量。推荐采用餐厨废

6、弃物收运处理一体化模式，确保处理系统与收运系统有效衔接。（责任单位：各地（州、市）、县（市、区）人民政府（行政公署），发改、住建、商务、市场监管、机关事务管理局、公安等部门）（四）推进餐厨废弃物处理设施建设。各地应遵循集中和分散处理相互补充的原则，根据规划分近期、中远期建设餐厨废弃物处理设施。鼓励一县（市、区）一设施，有条件的地区可在地（州、市）区域统筹规划建设集中式处理中心。鼓励在有条件的党政机关等公共机构、集贸市场、超市、食堂等餐饮服务单位以及有条件的居住区实施餐厨废弃物就地资源化处置项目。（责任单位：各地（州、市）、县（市、区）人民政府（行政公署），发改、财政、住建、商务、生态环境、自然

7、资源、市场监管等部门）（五）积极探索多元化可持续运行模式。在餐厨废弃物处理设施建设和运行相对成熟的地区，可结合试点经验总结城市餐厨废弃物处理设施运行管理模式，推进社会化管理运作，建立责任明确、多方共赢的长效治理机制。各地要研究制定餐厨废弃物处理收费管理办法，建立餐厨废弃物的计量收费机制，积极探索发挥市场机制作用的建设和运行模式，建立餐厨废弃物全链条、整体性处理利用体系。（责任单位：各地（州、市）、县（市、区）人民政府（行政公署），发改、住建、商务等部门）（六）强化运行监管。各地要依法依规建立健全餐厨废弃物处理监督考核机制，对餐厨废弃物的处理情况定期开展监督考核，强化对餐厨废弃物处理状况和处理效

8、果的监管，切实提高餐厨废弃物处理单位的管理水平。餐厨废弃物处理单位要加强对废液、废渣的管理，建立废液、废渣处理台账，做到废液、废渣去向明确，数据清晰，确保废液、废渣得到有效处理。（责任单位：各地（州、市）、县（市、区）人民政府（行政公署），住建、生态环境、市场监管等部门）（七）积极探索运用新技术。坚持技术先进性、工艺可行性和经济适用性相结合的原则，因地制宜采用相应的处理模式和技术，同时鼓励各地在满足使用条件的前提下，采用厌氧消化（制沼）、好氧混合堆肥（土壤改良）、好氧微生物降解化水等先进处理技术，基础建设中多使用安全可靠的新型建材，持续推进餐厨垃圾无害化处理，不断提高餐厨废弃物资源化利用率。（

9、各地（州、市）、县（市、区）人民政府（行政公署），住建、工信科技等部门）四、保障措施（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府作为责任主体要落实属地管理原则，压实责任，进一步提高认识，充分认识加快城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的重要性，切实加强领导，承担餐厨废弃物处理系统建设的责任，做好规划统筹,建立工作方案，推动项目落实。各地（州、市）要建立协调机制，形成地（州、市）负总责，县（市、区）抓落实的工作推进机制，强化上下联动，协同配合，切实推动餐厨废弃物运行监管工作。（二）加强政策支持。各级发展改革部门要做好餐厨废弃物处理项目的审批（核准）工作；自然资源部门要做好规划选址、建设用地的审批工

10、作；生态环境部门做好环境影响评价审批工作。自治区各相关部门要统筹安排项目资金，适度对餐厨废弃物处理项目倾斜，优先支持社会资本参与的项目，同时积极争取国家各部委项目资金支持。县（市、区）在具体实施项目时，要统筹相关资金，形成资金政策合力。建立动态可调整的投资回报机制，根据条件、环境等变化及时调整完善，保障政府、企业、个人等各方利益。按照“谁产生、谁付费”的原则，进一步建立健全餐厨废弃物处理收费政策，价格主管部门合理制定和调整征收标准。（三）加强监督管理。自治区住房城乡建设厅、发展改革委将对餐厨废弃物处置设施建设工作实行季度调度、季度通报。各地（州、市）要加强对所辖县（市、区）的工作指导和督促检查

11、，落实监督管理责任，大力推动本区域餐厨废弃物处理设施建设，提升运行管理质量。各县（市、区）要切实抓好餐厨废弃物设施建设，规范收运队伍，加强对收运、处理企业的监管，建立收运、处理企业信用体系和失信惩戒机制、黑名单制度；督促指导企业编制餐厨废弃物应急处理预案，确保紧急或特殊情况下餐厨废弃物的正常收运处理，建立健全对餐厨废弃物处理设施运行企业运行管理质量的评价机制。各地推进落实餐厨废弃物处置设施建设及运行监管工作，纳入自治区城市建设管理考核内容,按照“一年一评估，两年一考核”方式加强监管。（四）加强宣传引导。各地要结合城镇生活垃圾分类工作，充分利用报纸、广播、电视以及网络等媒体，全方位、多渠道、多角

12、度宣传餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的重要性，并通过开展形式多样、有针对性的宣传活动，向广大市民特别是餐饮单位、行业从业人员广泛宣传餐厨废弃物随意流失的危害性，让广大市民了解实施餐厨废弃物集中收运处理的目的和意义，增强餐厨废弃物产生单位及从业者遵纪守法意识，提高市民环境卫生和健康生活意识，着力引导群众转变观念，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。附件：各地各部门工作职责附件各地各部门工作职责各地（州、市）、县（区、市）人民政府（行政公署）是当地餐厨废弃物监管的责任主体，各相关部门明确责任，各司其职，形成全方位的监管链条，确保监管工作落实到位。1 .发展改革部门：负责餐厨废弃物处置、资源

13、化利用设施项目审批工作，争取国家补助投资支持，协调配合住建部门对餐厨废弃物处置、资源化利用设施项目建设纳入自治区城镇生活垃圾无害化处理设施建设中长期发展规划。会同相关部门测算餐厨废弃物收运、处置的运营成本，合理确定支付费用标准和方式，制定费用调节方案，建立完善餐厨废弃物收运、处置的价格机制。会同相关部门建立和完善抓项目促投资稳增长投融资机制。2 .财政部门：按照属地管理原则，及时落实中央和地方预算内投资，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设；负责建立和完善；规范利用PPP模式，吸引社会资本推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，配合探索餐厨废弃物资源化利用和无害化处理费用保障机制

14、。3 .住房和城乡建设（城管）部门：负责对餐厨废弃物收运、处置单位和企业的监管，规范餐厨废弃物单独投放、统一收运、集中处置行为，配合相关部门督促收运和处置餐厨废弃物单位建立台账。负责对餐厨废弃物处置资源化利用设施项目的建设运营实行监管，确保项目规范化运营。加强对餐厨废弃物收运、处置单位和个人实行服务许可管理，指导做好生活垃圾分类，督促居民小区、商场等地设置分类垃圾屋、垃圾桶。建立垃圾分类奖惩制度，负责对生活垃圾乱丢乱堆乱放等违法违规行为的查处工作。4.市场监管部门:负责对餐饮业食品安全监督管理,加强对餐饮单位的宣传引导，监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度。及时收集和报送有

15、关信息，依法查处餐饮单位将餐厨废弃物作为原料生产加工食品的违法行为；督促餐饮单位对餐厨废弃物进行分类和投放、及时清理，索取并留存餐厨废弃物收运者的资质证明复印件，建立餐厨废弃物处置台帐，记录餐厨废弃物的处置时间、种类、数量、收运者信息，并与有资质的餐厨废弃物收运者签订转运协议。5 .自然资源部门：负责指导各县（市、区）在国土空间规划中、明确餐厨废弃物处理及转运设施的规划和布局，并做好项目用地审批工作。6 .生态环境部门：负责加强对餐厨废弃物产生、利用和处理单位污染防治设施的监督检查，依法查处超标排放污染物的行为，实施全过程的环境监督管理。7 .工信部门（循环经济）：负责餐厨废弃物资源化利用的综合协调职责，负责餐厨废弃物资源化利用政策制定和监督管理工作，负责做好工业领域中涉及餐厨废弃物资源化利用方面的工作。8 .商务部门：负责本行政区域内餐饮业行业管理工作。指导餐饮行业协会按照有关法律、法规和规章规定，发挥行