【《工程项目招投标管理存在的问题、危害及优化策略（论文）》8200字】.docx

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1、工程项目招投标管理存在的问题、危害及完善对策研究摘要1一、绪论1（一）研究背景1（二）研究意义2（三）工程招投标市场及现状2二、工程招投标存在的管理问题4（一）招标代理公司不够规范4（二）工程招投标的不正当竞争6（三）执法不严7（四）评标委员会的组成人员不符合要求7三、问题产生的原因及危害8（一）经济利益驱动8（二）法制观念淡薄8（三）监督力度不够8四、主要建议及措施9（一）合理规范并完善招投标市场9（二）加强过程监督，强化措施落实10（三）强化合同管理10（四）切实加强教育，规范职业道德11（五）规范招投标评审,提高专业性11参考文献13工程项目招投标管理摘要：中国建设工程项目采购中重要的方

2、式之一就是工程项目招投标。对中国在工程建设领域完成体制转轨、拓展工程建设市场，有着巨大的战略意义。工程招投标的发展具有适应社会主义市场经济体制的特点，不断改善工程监督方法,以营造统一公开、竞争有序的社会主义市场环境。本文首先系统梳理了建设工程招投标的背景和招投标管理工作目前存在的一些问题；其次分析了我国建设工程出现这些问题的原因；最后，本文根据招投标管理目前面临的问题对提高建设工程招投标水平提供一些可行的举措。关键词：工程项目招投标；问题；措施一、绪论(-)研究背景招标投标制度是工程承包众多形式中其中的一个，在工程建设过程中被广泛地使用作为具有竞争性的一种采购方式，它成为市场经济中重要的监管手

3、段。它不仅能够帮助业主挑选合适的承包商或供应商，还能够合理分配资源，使其成为适者生存的市场机制。伴随中国经济市场迅速地发展在1984年，建设工程招标投标暂行规定被中华人民共和国国家计划委员会和城乡建设环境保护部联合发布，规定提倡了建设工程的招投标。自此，中国建设工程的招投标制度也被广泛推广。在1991年11月21日，中华人民共和国建设部和中华人民共和国国家工商行政管理总局联合发布了建筑市场管理规定，通过整顿建筑市场，招标投标制度的实施也逐渐增强。中华人民共和国招标投标法于2000年1月1日正式颁布实施，大量采用通用做法，使招标投标制度进入正式的法律轨道。在我国建设工程项目的发展过程中，中国提高

4、了对工程招投标工作的重视，并建立了配套的招投标法和管理模式，促进了招投标行业的稳定和公正的发展。虽然建立了配套的招投标法和管理模式，但是还有一些问题在建筑工程招标投标沈斌.建筑工程招投标阶段工程造价控制管理问题分析J居舍，2023(11):128-128.张平华.分析合理低价法在公路工程招投标中的应用几黑龙江交通科技,2023,432中仍然存在，所以有必要增强对这些问题的有效研究和分析，以提高建设工程招投标工作的效果和水平。逐步完善我国建筑业市场的发展，形成有特色的招投标工作制度，提高工作实际效果和工作质量。（二）研究意义随着我国市场经济体制的不断发展，工程项目招投标对市场经济的发展具有重要意

5、义。首先，促进工程招投标管理有利于健全国内的市场竞争机制。竞争也可以带动技术进步。但在过去的计划经济体制下，政府行政过分干涉限制市场竞争制度的发挥。从二十世纪开始，自由经济体制在市场竞争中发生了日益巨大的影响。我国民营企业已经开始向全球市场敞开大门。但随之而来的将是越来越剧烈的技术竞争。为生存与发展，中国中小企业不得不采取通过改善产品、控制成本等各种手段来增强实力。而工程招投标就是中国中小企业技术竞争发展的另一种形态。在工程项目招投标工作中，企业必须凭借自己能力赢得生存与发展的空间。其次，发展项目招投标促进公司本身的发展壮大。在招投标工作中，需要各个招投标公司详尽介绍其招投标能力，还有各个公司

6、的内部情况和科技应用状况。这种投标形式，实际上达到了公司之间对信息资源的共用。这也是所谓的“知彼知己，战不殆1因此在公司的存在与发展过程中，公司信息化的重要意义也不容轻视。通过参与投标活动，企业可以轻松了解行业当前的主要市场趋势，了解竞争对手的经济状况和技术应用，有助于企业根据市场趋势确定发展方向，取长补短。最后，开展项目招投标有利于发展国内经济。中国经济市场依旧处在持续发展的阶段。发展项目招投标可以带动保险业、交通运输业、金融业等其他行业的发展，带动市场经济向良性循环发展，有利于完善市场运行机制，继而带动国内经济共同发展。（三）工程招投标市场及现状2023年度工程招标代理机构的营业收入总额为

7、4275.33亿元,比上年增加4.01%o其中，工程招标代理收入264.99亿元，比上年减少9.61%,占营业收入总额的6.2%；2023年度工程招标代理机构利润总额合计256.35亿元，同比下降29%o2023年度工程招标代理机构工程招标代理中标金额104750.01亿元，比2019年减少4.86%。其中，房屋建筑和市政基础设施工程招标代理中标金额80444.98亿元，比上年减少2.13%,占工程招标代理中标金额的76.8%；招标人为政府和国有企事业单位工程招标代理中标金额86492.5亿元，比上年减少1.91%,占工程招标代理中标总金额的82.57%o2012-2023年我国工程招标代理企

8、业中标金额及增速18000016000014000012001000008000060000400002000中标金额(亿元)T-增速企业数量(个)55225731595。箕8832910620122013201420152016201720182制图：华经产业研究院(WWWhUaOnCom)根据住房和城乡建设部数据显示，2023年度参加统计的全国工程招标代理机构共9106个，比上年增长3.10%。2012-2023年我国工程招标代理企业数量1000019000800070006000500040003000-200010000-制图：华经产业研究院(WwWhUaO)按照企业登记注册类型划分，

9、国有企业和国有独资公司共298个，股份有限公司和其他有限责任公司共3768个，私营企业4742个，港澳台投资企业1个,外商投资企业1个，其他企业296个。202诲我国工程招标代理企业登记注册类型(单位：其他鳍3：国有企业和国有独资公司，3.27%私营企I152.08%制图：华经产业研究院(WWW1IUaoncom)2023年年末工程招标代理机构从业人员合计62万人人，比上年减少1.23%o其中，正式聘用人员56.31万人，占年末从业人员总数的90.82%；临时工作人员5.69万人，占年末从业人员总数的9.18%；招标代理人员9.67万人，占年末从业人员总数的15.59%o二、工程招投标存在的管

10、理问题经过上述分析，我们可以充分认识到了项目招投标的重要意义。但是，在国内工程的招投标过程中，却暴露出了不少问题。下面，就让我们具体地了解一些工程招投标管理中出现的问题和原因。(-)招标代理公司不够规范2003年政府采购法开始实施，作为政府部门和国有企事业单位的主要采购方式之一的招标被广泛采用。理论上证实，国际招投标体系是一个比较完善、科学的、合理的国际采购模式。招标代理组织，是为适应建设市场管理体制变革的需要，而依法组建的自主运营、自负盈亏的中介服务性公司：其主要服务内容为举办和参加工程招投标活动，为发包人制定招标文件和底价，并取得合理收益：在满足相关国家或者地方政府有关建设工程管理方面的制

11、度规定的前提下，有必要维护建设项目中甲乙双方的合理的收益。这是一项能够获取合理费用的商业服务。但由于其专业能力较强，所以明确指出，需要由有关国家机关和省、生活区、直辖市政府的有关建设工程行政管理机关，确认建设以项目招标方式代理商业服务的招标代理机构的资质。从二零零零年开始，招标法律也开始施行。关于进一步规范招标投标活动的若干意见、招标投标法实施条例等法令的制定，使我国招投标制度进一步完善，使对招标投标活动的法制保护水平得以进一步提升。然而，随着招投标活动的大量普及和招投标范围的不断扩大，招投标的现状中仍存在许多不能忽略的问题。其运行中存在以下问题：1招标代理规章制度的不健全因为国家法规体系的不

12、健全，从而造成了招标代理机构的无序发展，由于招标代理机构缺乏详细具体的业务标准和监督奖惩制度，且从业技术人员水平参差不齐，也缺乏统一的职业道德标准，因此招标代理机构的发展也被大大限制了。2 .“招标代理机构泛滥”工程招标代理机构的数量激增是个关键方面，因此必须首先实现规范。根据二零一三年中国住房和城乡建设部工程招标代理机构统计分析，仅当年就有五千七百三十一家国有重点建设工程招标代理机构参加统计。随着非工程项目招标机关的增多，这种数字甚至更大。这种机关有的直接附属于政府机构，有些是事业单位,也有些是由大型公司自行成立的招标公司。其中，行政主管部门所属单位，缺乏统一规范。有些招标代理机构为了承包工

13、程建设项目，屈从于投标人的不合理条件，从而破坏了投标人的合法权益。随着建设市场机构变革的深化，招标代理机构不能独立客观地进入市场开展业务，一定会影响招投标行业的健康发展。3 .招标文件的不标准部分招标文件中未能明确规定商品与设备之间的基本技术条件；有的未能具体表示设备品牌以及配套设施的品牌；一些配置还不清楚，或者一些技术参数有误，但投标单位就可以完全按照自己的理解完成了招投标。也因此，由于各个厂家所报的牌子和配置差异，产品价格就非常差异，产品质量也就非常差异。势必造成在招标会上临时统一牌子、统一配置,而需要厂家重新报价,耽误招标时间。（二）工程招投标的不正当竞争在国家政府采购工程项目和地方重点

14、项目中，公司利用不正当竞争手段中标,从而使其他领域企业没有公平竞争的机会，这是严重违法违纪的。而这些情况不但出现在地方重大工程中，而且出现在其他领域企业和地方工程项目招标过程中。未能严格地按照公平、公正、公开的“三原则”，对其他公司有很大负面影响，也错过了公平竞争的好时机。因此尽管政府出台了许多管理措施，但却一直未能达到良好的管理效果，甚至出现了错误的招标情况，逐渐形成了招标管理工作中的一种潜规和普遍状况。1 .串通招标投标工程招标投标中的不正当竞争行为，又叫做串通工程招标投标，是指企业在工程招标中，以不公正手段与投标人或投标人串通，排斥竞争对手或侵犯投标人权益的行为。项目招投标中的不正当竞争

15、行为主要包括了招标人和投标人之间的相互串通，以及投标人间的相互串通二方面。工程建设项目招标投标办法和关于禁止串通招标投标的暂行规定将串通招标投标行为列举如下：1）投标人之间串通投标行为；投标人同意共同提高或降低投标价格；投标人同意在投标项目中以高或低的价格依次中标；投标人之间进行内部竞争，确定中标人，然后参与投标；投标人之间的其他串通投标行为。2）投标人和招标人之间互相串通，实行相互排挤对手的公平竞争：投标人在公开招标之前，必须打开标书，并将有关状况和消息及时通知给其他投标人，或帮助投标人及时撤销和更改投标、调整价格;招标人向投标人公布了投标底价；如果投标人和招标人都同意可以在招投标过程中减少或增加投标价款，或在中标后向投标人或招标人予以额外补偿。2 .泄露标底、报价问题不容忽视工程项目金额较大的招标工作，联系各方关系的人也比较多。有的招投标单位因为想在竞争中取胜，就到处拉拢关系、找门路，总想从领导、评委和统计人员中，得知投标人与别的竞争者之间的价格秘密。于是，通过电话、使用短信、离开招标会场传信等泄露投标信息的问题也经常发生。无法切实体现招标工作的公正和公平。3 .询标、评标欠公正一些单位、部门和领导在询标、评标前，