“零工市场”服务群众“零距离”——共同富裕背景下XX零工市场建设情况调研报告.docx

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1、零工市场服务群众零距离一一共同富裕背景下XX零工市场建设情况调研报告零工市场是激活就业民生的重要载体，党的二十大报告提出，“要完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。今年以来，XX不断推进零工市场建设，为零工人员和用工单位提供灵活多样、便捷高效的服务。本文通过XX市零工市场建设情况研究，查找零工市场建设和运营的堵点，并对进一步优化零工市场建设助力共同富裕提出建议。一、XX市零工市场基本情况（一）零工市场建设背景。灵活就业人员是人力资源的重要组成部分，建立零工市场，是拓宽灵活就业渠道，促进居民增收的重要举措。一是市场用工有需求。基层调研显示：部分用人单位及个人雇主的零工

2、需求较大，建立规范化的零工市场，设立专门场所，有利于解决市场需求，促进居民、企业增收；二是群众增收有诉求。随着互联网平台发展，且受近年来疫情影响,灵活就业已成为劳动者就业增收的重要途径，群众对兼职类灵活就业的诉求旺盛；三是上级部门有要求。浙江省将零工市场建设列入浙江省民生十大实事建设，分级建立规范化零工市场，形成更为完善的公共就业服务体系。（二）零工市场布局情况。按照科学布局、规范建设、高效运行、优质服务的要求，2023年度在XX市区范围内计划建成3个具有本地特色的零工市场，市场主要为非全日制、临时性和阶段性“用工、求职、招聘”提供平台支持。一是一核两重点，建设高质量服务区。建设白云社区零工市

3、场、望江社区零工市场与龙渊零工市场。二是以点带面，推进零工服务全覆盖。在3个零工市场建设的基础上，在19个乡镇街道铺设“零工驿站”，建设覆盖全市范围的“零工辐射圈”；三是线上+线下，完善零工市场双线建设。在浙里就业、“XX市掌上就业”公众号、XX市网上人力资源市场同步开辟“零工专区”，做到线上线下同步更新、即时对接，并上线“龙易找”线上零工市场模块。（三）零工市场运营模式。零工市场由XX市人力资源和社会保障局统一管理，设立“龙易找”统一标识。其中龙渊零工市场以XX市就业管理服务处日常运维，主要负责日常零工信息收集、信息发布、信息更新以及对接服务；XX市白云社区零工市场、望江社区零工市场由社区自

4、主运营，负责社区零工市场日常零工信息收集、发布。零工市场内部均设置综合服务区、岗位对接区。综合服务区设置专门服务窗口，主要提供求职（用工）登记、技能培训、劳动维权、政策咨询等服务。岗位对接区设置劳务交易洽谈和求职用工信息发布两个功能区域，用于供需双方开展招聘对接、洽谈。二、零工市场就业特征（一）工作稳定性差，失业风险大。2023年上半年XX市劳动力调查数据显示：受访的失业人口中，因为上一份工作任务完成开始寻找新工作的失业人口占比为32、5%,而上一份工作任务完成后寻找新工作的受访者以灵活就业的零工人员为主。（二）社会保障程度低，权益维护难。2023年上半年XX市劳动力调查数据显示：受访的灵活就

5、业人员中，就业身份是雇员的人员劳动合同签订率仅为3、3%；且走访发现，灵活就业人员中建筑业和服务业从业人员参保缴费意愿较低。（三）综合技能水平低，就业竞争弱。2023年上半年XX市劳动力调查数据显示：从教育程度看，灵活就业人员中学历程度为大学专科以上的占比仅为1、9%；从就业情况来看，灵活就业人员中不充分就业占比较高，39、5%的灵活就业人员想工作更长时间来增加收入。三、零工市场建设和运营堵点（一）市场知晓度有待提升。一是零工市场运营初期，群众知晓到参与仍需有个过程，群众更相信传统的小广告、熟人之间的相传，不知道或不愿意到零工市场登记求职；二是用工主体（雇主）同样对零工市场认知度不高，到零工市

6、场发布灵活就业人员招聘岗位的企业仍然较少，导致零工市场有市无位、供需不平衡等问题。（二）服务内容有待扩充。一是无普惠性社会保障，劳动维权难，由于零工经济区别于传统用工关系，供求双方的责任、权利、劳动关系界定的不明确，除工伤险外基本上无其他社会保障险种；二是未在零工市场登记的零工人员仍占大多数，这部分人的就业服务仍未涵盖。（三）运营机制有待优化。一是零工市场工作人员负责对零工信息的质量和真实性进行审核等日常维护，但部分零工合同的内容和条款不完善，部分零工结算的方式和时效不合理，导致零工服务的质量和安全不高；二是零工市场建设体系中未设置村级联络员，而农村大多数务农人员在农闲时打零工意愿较强，但寻找

7、工作方式较为单一。四、几点建议（一）分析研判，打通零工市场大动脉。通过“线上+线下”的零工市场运营，收集市场数据，对零工经济进行深入分析，提升劳动力利用效率。一是分析用工时令，摸清周期变化。依靠线上线下市场，收集用工周期数据，建立用工数据库进行需求分析，研判各行业用工需求周期和零工人员求职高峰期。二是精准对接，向市场问效。通过分析将采集到的劳动力和用人单位信息，以人力资源分布图形式进行标识，实现时间、地域、技能精准定位，高度匹配，由“零工市场”合理分配劳动力，使得劳动者在不同季节时段、各类工种之间能够快速转换，从而把有限的人力资源循环起来，提高劳动力使用率，缓解季节性用工需求。（二）精准培训，

8、抓住零工市场着力点。将就业技能培训与“零工市场”相结合，让“零工市场”变身为“技能学校”，根据市场需求，开展精准培训。一是改革培训内容。引入项目制订单式培训新模式，将培训内容选择权交给市场。对接特色产业，以用工市场需求为导向，针对性开展青瓷、宝剑、空调等地方特色产业和采茶等季节性用工需求较大的订单式培训项目，提升就业成功率和匹配度。二是改革培训方式。将培训地点延伸到村镇，有培训需求的村镇提出申请，零工市场派遣专业技能老师开展送课下乡，进行移动式、小班式教学，提升培训覆盖面和精准度。（三）放大市场效应，实现“零工市场落脚点。注重市场管理和监督，力促零工市场运行制度化、规范化，形成“劳动者一培训机

9、构一劳动力市场一人力资源服务机构一就业”的闭环保障。一是加大宣传力度，提升知晓度和参与度。通过各种媒体渠道和线下招聘会设立零工专区的形式，广泛宣传“龙易找”零工市场的理念、模式、流程、效果等，提高群众对零工市场的认知度和参与度。二是建立基层联络员，完善零工市场体系。在村级设立零工联络员，负责收集本级零工需求相关信息，扩大零工市场覆盖面。三是增设专属保险，提升市场影响力。探索面向服务业新产业、新业态和灵活就业人员专属保险，进一步推进商业补充医疗保险，为灵活就业群体劳动者提供坚实的权益保障。附关于进一步严肃机关党的组织生活的调研报告习近平总书记强调：“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，

10、首先要从党内政治生活严起。”在全面从严治党新形势下，严格机关党的组织生活，对提升机关党员素质，提高机关党员管理水平，发挥机关党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，确保机关党的建设走在前、作表率、创一流具有十分重要的意义。一、职能与定位：严格机关党的组织生活的理论基础和现实意义各级机关具有党员干部集中、骨干力量集中、权力责任集中的特点。机关党组织核心任务是服务中心、建设队伍、发挥协助和监督作用。机关党组织的重要地位和优势，决定了全面从严治党要从机关严起，要从机关党组织生活严起。第一、从历史经验来看，严格机关党的组织生活是加强党的集中统一领导的重要保证。严格党的组织生活，是我们党在IOO多年革命、建设

11、、改革实践中总结出来的重要经验，始终是党自我净化、自我完善、自我革新、自我发展的重要法宝。“三湾改编”把党支部建在连上，有力保证了红军“艰难奋战而不溃败”。红军二万五千里长征伟大胜利，最根本的是坚持了党对军队的绝对领导，最关键的是各级党组织发挥了领导核心作用。党章明确规定，“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加组织生活，接受党内外群众监督。”历史经验启示我们：不管是革命战争年代，还是和平建设时期，党的各级组织都是党的全部工作和战斗力的基础，尤其是处于承上启下的机关党组织，能否严格落实组织生活，更直接关系到机关的表率作用。当前,推进从严治党“在路上”，对机关党

12、组织践行严实要求提出新的更高要求；深化调整改革和“数字赋能”，对机关党组织建设理念和手段创新提出新的更高要求；打造“重要窗口”、展示“头雁风采”，对机关党组织的组织力、表率力提出新的更高要求。面对新挑战新要求，我们在前进道路上还有许多新的“雪山”“草地”需要跨越，还有许多“大渡河”“腊子口”需要夺渡，这就要求机关各级党组织从严格组织生活抓起，切实把党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥出来。第二，从时代要求来看，严格机关党的组织生活是全面从严治党的现实需要。习近平总书记强调“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础”。严格党的组织生活是严肃党内政治生活的重要内容和载体，是党组织教育管理监督党员的重要

13、形式，是党员进行党性锻炼的主要平台。党要管党要从严格组织生活管起。做到真管真严、敢管敢严、长管长严，把机关党组织打造成党员作风养成的阵地、党性锻炼的熔炉，保证每名党员都能在一个支部参加党的活动，受到组织教育管理，发挥先锋模范作用。从严治党要从严格组织生活严起。做到从严从实、落细落小，将从严治党的重心下移、关口前移，落到基层党支部，使各种方式的组织生活都有实质性内容、有针对性地解决问题，推动党组织和广大党员严格按照党章和党的各项规定办事。加强机关党建要从严格组织生活抓起。严格落实党的组织生活制度，督促党支部经常严肃开展组织生活，引导党员自觉参加组织生活，不断增强机关党组织的创造力凝聚力战斗力。第

14、三，从地位作用来看，严格机关党的组织生活是发挥智囊枢纽作用的必然要求。各级机关是党的路线方针政策的执行层，也是政策规定的制定层，同时还是基层一线的谋划层、指导层，起着承上启下的作用。可以说，机关既是“教练员”，又是“运动员”，还是“裁判员”。当前，我们创建“数智XX、宜居天堂”，更离不开各级机关的谋划、指导和推动。建强机关首先要建强机关党组织，只有把机关党的工作作为部门工作的重要组成部分，将党建工作贯穿渗透融合到业务工作中去,搭建平台构建载体体系，使党务与业务合拍、组织领导与行政领导合力，才能更好地促进机关职能作用发挥和各项任务完成。建强机关党组织关键是严格落实组织生活，只有科学把握机关组织生

15、活规律，严格落实组织生活制度，着力提高组织生活质量，才能更好地提升机关党建科学化水平。第四，从当前工作来看，严格机关党的组织生活是开展党史学习教育活动的关键环节。严格党的组织生活，是保持党的先进性纯洁性的重要保障。党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。当前，在一些党员身上存在的理想信念模糊动摇、宗旨意识淡薄淡化、作风纪律不严不实等问题，表现在党的组织生活上，就是随意化、庸俗化、平淡化，不经常、不认真、不严肃。习近平总书记指出：“加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员干部”。2023年，在建党100周年之际开展党史学习教育活动，是我党凝聚思想共识、汇聚行动合力、积聚治党智慧、

16、蓄聚发展势能的优良传统，是全党政治生活中的一件大事，也是严格机关党的组织生活的一次重要实践。各级机关要通过开展党史学习教育，回顾峥噪岁月、体悟历史责任，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。同时要结合开展党史学习教育，真正使党支部工作实起来，党员教育管理严起来，党的组织生活规范起来，基层组织的功能作用发挥出来，从而把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。二、经验与短板：严格机关党的组织生活的实践探索和问题探究党的十八大以来，各级机关党组织把严格组织生活作为严肃党内政治生活和落实全面从严治党要求的关键所在，注重发挥基层党组织的主体作用和基本功能，以“三会一课”、组织生活会等党的组织生活为基本形式,推动各项要求落实到基层、规范到支部、严格到党员。以市政府办公局机关党组织为例，近年来，我们通过“四亮四严”举措，让机关党的组织生活严起来、