XX镇进一步加强耕地用途管控防止耕地“非农化”“非粮化”实施方案.docx

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1、XX镇进一步加强耕地用途管控防止耕地非农化非粮化实施方案为进一步加强耕地用途管控，细化工作举措，明确目标任务，全面有效遏制耕地“非农化”“非粮化”，结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想以习近平总书记关于耕地保护和保障粮食安全重要指示批示精神为指导，科学合理利用耕地资源，统筹处理好保障国家粮食安全和农民增收的关系，坚决防止新增耕地“非农化”“非粮化”，从实际出发，分类稳妥处置耕地“非农化”“非粮化”存量问题，确保我镇粮食生产面积不减少，产能有提升。二、主要任务（一）严格耕地用途管控1永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。种植粮食作物的情形包括在耕地上

2、每年至少种植一季粮食作物和符合国土调查的耕地认定标准，采取粮食与非粮作物间作、轮作、套种的土地利用方式。2 .一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖等农产品及饲草饲料生产：在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。3 .引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。4 .严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。5 .严格控制新增畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。确需使用的，应经批准并符合相关标准。（二）明确耕地“非农化”“非粮化”主要类

3、型。按照防止耕地“非农化”“非粮化”相关文件要求，结合我镇实际，明确耕地“非农化”“非粮化”主要类型为：1 .耕地转为林地、园地等其他类型农用地；2 .利用耕地种植花卉、苗木、草皮；3 .占用永久基本农田挖塘养鱼；4 .利用永久基本农田发展稻鱼、稻虾、稻蟹、稻蛙、稻龟鳖等综合立体种养沟坑占比超标的；5 .未经批准占用耕地发展种养业建设农业设施、农业灌溉设施等；6 .工商资本、经营主体及种养专业农户规模化流转耕地,擅自进行农业结构调整不种粮的。（三）摸清耕地“非农化”“非粮化”底数。建立防止耕地“非农化”“非粮化”联席会议制度，制定耕地“非农化”“非粮化”摸底排查工作方案，成立工作专班，扎实开展

4、耕地“非农化”“非粮化”摸底排查，全面准确掌握区域内耕地“非农化”“非粮化”底数，将“非农化”“非粮化”耕地信息落实到村、农户，摸清“非农化”“非粮化”地块耕地属性（是否基本农田、粮食生产功能区、高标准农田），界定“非农化”“非粮化”形成时间。（四）建立耕地“非农化”“非粮化”台账。通过摸底排查，建立“非农化”“非粮化”耕地台账，全面准确掌握区域内耕地“非粮化”情况。（五）坚决制止新增耕地“非农化”“非粮化”。自国办发202344号文件发布以后（2023年11月4日）发生的耕地“非农化”“非粮化”，一律认定为新增耕地“非农化”“非粮化”。对新增“非农化”“非粮化”耕地，结合实际情况，科学合理制

5、定整改方案，落实整改责任，坚决整改到位。（六）分类稳妥处置耕地“非农化”“非粮化”存量。对国办发2023）44号文件发布以前发生的耕地“非农化”“非粮化”存量问题，根据实际情况，稳妥审慎处理，不搞“简单化”一刀切。按照先易后难，结合耕地适宜种植条件实际，逐年减少“非农化”“非粮化”存量耕地面积。（七）全面落实粮食生产支持政策。不折不扣全面落实中央、省、市、区粮食生产支持政策，配合区农业农村局相关责任站所将种粮补贴及时足额发放到粮食生产经营主体和种粮农户手中。同时，积极争取上级资金，加强科技指导与服务，提高粮食生产效益和种粮农民收入，调动经营主体和农民种粮积极性。三、工作步骤（一）组建工作机构。

6、2023年3月底前，镇成立防止耕地“非农化”“非粮化”工作专班，镇长任组长，分管镇长任副组长，镇农业综合服务中心主任、镇自然资源和生态环境办主任、各村党总支部书记为成员。（二）建立“非农化”“非粮化”耕地台账。2023年4月10日前，完成耕地“非农化”“非粮化”摸底排查，建立耕地“非农化”“非粮化”台账。（三）制定整改处置方案。2023年4月20日前，分别制定新增耕地“非农化”“非粮化”整改方案和耕地“非农化”“非粮化”存量问题年度处置工作计划。（四）全力推进整改工作。2023年4月30前，完成新增耕地“非农化”“非粮化”整改工作任务和存量问题处置工作计划任务。确因实际情况不能按期整改到位的，

7、要重新制定整改方案，进一步明确整改时间、整改方式及整改实施主体，并报区农业农村局和区自然资源局备案。（五）开展工作督查。各村及相关单位务必高度重视,根据工作步骤时间节点，靠前完成相关工作，“非农化”“非粮化”耕地台账数据要准确，报送的报表要与镇村存档资料保持一致。镇农业综合服务中心、镇自然资源和生态环境办公室将会同镇纪委组织联合督查组，对全镇开展防止耕地“非农化”“非粮化”工作专项督查。四、工作要求（一）进一步提高思想认识。防止耕地“非农化”“非粮化”，确保国家粮食安全是当前“三农”工作的首要任务。各村党总支部、村委要充分认识防止耕地“非农化”“非粮化”，稳定粮食生产的重要性紧迫性，切实扛稳耕

8、地保护和粮食安全主体责任，加强组织领导，采取有力举措防止耕地“非农化”“非粮化”。要统筹好保粮与增收的辩证关系，既算清保障粮食安全的政治账，又算好农民增收致富的经济账。各村党总支部要充分发挥牵头作用，主动协调相关职能部门,形成工作合力，切实有效推进防止耕地“非农化”“非粮化”工作。（二）加大宣传教育力度。要将耕地保护法律法规和保障粮食安全政策纳入党委中心组学习和全体党政干部教育培训重要内容，切实提高党员干部政策法律水平。要充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体和宣传横幅、标语、“村村响”等群众喜闻乐见的传播方式，加大防止耕地“非农化”“非粮化”政策宣传力度，提高全社会耕地保护和粮食安全意识。

9、（三）准确把握政策要求。要高度重视耕地“非农化”“非粮化”整改和处置工作，切实加强组织领导，对标对表上级要求，下大决心守住红线，实事求是科学合理制定整改措施，平稳有序推进防止耕地“非农化”“非粮化”工作。（四）建立长效管控机制。推动落实田长制，编织“横向到边、纵向到底”的耕地用途管控网，实现全过程严管严控。开展常态化巡查，及时发现耕地“非农化”“非粮化”问题线索，积极推进整改工作，确保新增耕地“非农化”“非粮化”问题遏制在萌芽状态。加强耕地流转审核备案登记，落实农业农村部农村土地经营权流转管理办法，防止工商资本等大规模流转耕地不种粮行为。强化绩效考评，我镇将防止耕地“非农化”“非粮化”工作纳入绩效考评重要内容。（五）加强工作调度督查。由镇自然资源和生态环境办牵头，会同镇农业综合服务中心办相关部门，统筹推进全镇防止耕地“非农化”“非粮化”工作，实行“一月一调度”。各村要明确一名联络员，在每月20日前将工作进展情况报镇农业综合服务中心和自然资源和生态环境办公室。各村在2023年月10日前将防止耕地非粮化年度工作落实情况报镇农业综合服务中心和自然资源和生态环境办公室。要切实加强工作督查，及时查处上级相关部门交办的耕地“非农化”“非粮化”问题线索，坚决遏制新增耕地“非农化”“非粮化”，确保完成年度工作任务。对履职不力、监管不严造成不良影响的单位和个人，依法依规追究责任。