XX市探索推进闲置宅基地及农房盘活利用实践.docx

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1、XX市探索推进闲置宅基地及农房盘活利用实践近年，XX市不断推进农村宅基地管理工作，积极开展美丽乡村建设和人居环境整治工作，通过将闲置宅基地及农房开发利用，发展集体经济、美化人居环境、完善村级基础公共设施，探索出闲置宅基地及农房盘活利用XX模式。但目前存在的农民闲置宅基地及农房利用积极性不高、盘活利用方式受限、区域差异大、规范化有待提升等问题，制约了闲置宅基地及农房的盘活利用。本文对XX市闲置宅基地及农房利用现状及存在的问题进行了深入分析，并提出相应对策及建议。一、XX市宅基地现状XX位于河南省北部，下辖2县3区3个功能区，共有行政村779个，根据第七次全国人口普查结果，XX市城镇常住人口的占比

2、已达60.98%,较2010年增加13、55个百分点。随着农村劳动力人群离村赴城就业定居，农村宅基地及农房被大量闲置甚至废弃。XX市第三次全国农业普查数据显示，20xx年末，全市99、8%的农户拥有自建住房。其中，拥有1处住房的22、27万户，占84、4%；拥有2处住房的3、82万户，占14、5%；拥有3处及以上住房的0.25万户，占0.9沆农业农村部门摸排统计全市农村宅基地为31、33万宗，其中，空闲废弃宅基地1、59万宗。截至目前，全市宅基地盘活利用688宗，面积共计12、45hm2,其中，将有价值的房屋改建图书馆、村史馆、养老中心等公共设施共计51宗，面积0.90hm2;将闲置农房以出租

3、、入股、联营等方式，发展文化旅游、民宿等共计210宗，面积5、15hm2;其他利用方式共计327宗，面积6、40hm2o二、XX市闲置宅基地及农房盘活利用模式近年，XX市不断加强农村宅基地管理工作，印发了XX市贯彻河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）实施方案，成立了以政府主管领导为组长，农业农村、自然资源、住建、市场监管、应急等部门主要负责同志为成员的领导小组，统筹推进宅基地管理工作，探索形成了乡村旅游+人居环境+基础设施+等多种闲置宅基地及农房盘活利用方式。(-)乡村旅游+盘活利用XX市地处太行XX麓向华北平原过渡地带，被誉为“北方漓江”“诗河”的淇河穿城而过，自然风光优美。同时，

4、XX市是封神榜故事发生地，商朝首都朝歌均位于此，历史资源深厚。优越的旅游资源为闲置宅基地及农房盘活利用奠定了基础，通过采取自营、出租、入股、合作等多种方式，发展乡村旅游产业，实现公司、集体、村民的共赢。淇县灵山街道办事处凉水泉村，位于国家4A级景区古灵山景区腹地，通过与河南中旅进行深度合作,由中旅公司对全村房屋进行整体租赁，根据房屋状况共划分4个等级，分别按照1040元/m2的价格租赁，将租赁的房屋打造成石光院子、花田木屋、悬崖竹屋等民宿品牌，构建吃、住、行、游、购、娱为一体的高端民宿集群，实现了从“深山旧宅”到“诗与远方”的跨越式发展。通过闲置宅基地及闲置农房整体租赁，村集体经济实现增收33

5、万元，户均实现增收1、1万元。鹤山区姬家山乡西顶村位于鹤山区“北斗七星”乡村旅游示范带中的玉衡星之位，村庄保留着石路石巷石头墙，石楼石院石板房，石碾石磨石扇子，石臼石凳石灶台，石坝石桥石头坡的原始风貌。通过采取“农户+村集体经济组织+企业”的经营模式，建立了“农民所有、村集体经济组织使用、企业经营、政府监督指导”的四位一体运行机制，将闲置宅基地及农房用于发展民宿业务。目前，已流转闲置房屋32处，保护修缮20多处破损严重的传统院落，成功打造了石屋民宿、主体民宿和云端民宿3种不同类型民宿客房。大、进度不快、水平不高、流转手续不完善等问题仍然存在。主要原因有以下几个方面：一是农民惜地情结严重，尽管种

6、植技术落后，但愿意自种自管；二是部分农户自发流转，一些农民外出务工、经商，私下与亲戚邻居通过口头协议进行转让；三是土地流转比较分散，推广规模化流转有一定难度。针对以上问题，建议地方政府和相关职能部门继续加大宣传力度，完善土地流转手续，加强土地流转服务体系建设，从而有效扩大土地流转规模，进一步促进乡村振兴和“三农”事业的健康发展。（二）人居环境+盘活利用XX市紧紧围绕实施乡村振兴战略，深入实施“696”工程，坚持顺应村庄发展规律和演变趋势，将盘活利用与改善人居环境相结合，实现农村环境大改善。截至2023年，全市共实现“一宅变四园”2767处。山城区石林镇按照重点先行、典型引路、梯次推进、全面覆盖

7、的原则，运用无人机、三维全景相机等技术对全镇的闲置宅基地及农房进行摸排，摸清底数、掌握实情。通过建立闲置宅基地及农房利用长效投入机制，开展集中整治等,探索出了实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、壮大集体经济收入、生态空间山清水秀目标的“美丽小镇”“石林模式”。全镇拆除闲置老宅基地、破旧房屋、残垣断壁105处，腾退用地7、8hm2,绿化美化5、53hm2,奖补39个村，前期资金108余万元，为发展农村集体经济注入动力，也改善了农村人居环境。淇县卫都街道办事处黑龙庄村坚持“宅权不变、群众自愿、百姓受益”，按照先整治后提升、先规划后建设、循序渐进、梯次创建的工作思路，打好“拆、修、留、提”组合拳

8、。建立健全“台账推进制、督导考核制、奖惩激励制”三项制度，抓好建和管两个关键环节，因地制宜推进闲置宅基地及农房利用工作。截至目前，村庄已整合闲置荒废宅基地56户、96间，拆除残垣断壁2350m2,建成菜园、花园、游园3个，种植银杏、竹子等绿植12200余棵，绿化草坪3500m2,实现了旧村换新颜的美丽转变。(三)基础设施+盘活利用XX市坚持以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为发展目标，科学编制乡村规划，积极推进基础设施建设、公共服务完善，促进城乡融合发展，坚持规划引领、农民主体、城乡融合、循序渐进、建管并重的原则，探索出了乡村建设“XX模式”。XX市城乡一体化示范区依托滨淇河、市近郊的区

9、位优势，通过打造“五村一线乡村振兴示范带”项目，植入乡味、乡趣、乡愁文化灵魂，突出“五村一线，一村一韵”特色，因地制宜打造宜居新乡村。古城街道办事处石佛寺村坚持谋思路、定目标、夯基础、创特色，通过统一将村中村民闲置农房进行租赁改造，村集体返租，打造成为记录美丽乡村示范带建设进程的乡村振兴展馆、“爱上拾间花园小馆”、图书馆等，不仅为村民提供了一个舒适安静、读书看报、品茶画画的公益场所，而且丰富了村民的精神文化和业余生活，同时为集体经济组织增加了收入。古城街道办事处冯庄村，通过将闲置的房屋改造成建筑面积180m2,可容纳200余人的讲理堂，不断完善村庄设施，用于村中家长学校、评选表彰等文明实践活动

10、，提升村民的获得感和幸福感。三、闲置宅基地及农房利用存在的问题(-)农民对闲置宅基地及农房利用的积极性不高根据2023年统计数据，目前XX市常住人口城镇化比例已达到62、29%,大量农村居民定居城镇，多数定居城市的农民仍将农村宅基地及农房视为根，对土地特别是宅基地有着深厚的感情。同时，随着城镇化加快，宅基地、农房等资源的征用对进城农民也是一笔巨大的财富。因此，即便进城定居，他们对宅基地依旧有很强的保护意识。这就导致农村闲置宅基地及农房的利用面临着集体意愿强，但村民积极性不高的矛盾状态。（二）闲置宅基地及农房盘活利用方式受限虽然在乡村振兴及乡村建设的大背景下，各地探索了包括发展休闲农业、乡村旅游

11、、餐饮民宿等多种发展模式，但根据2023年中国农村合作经济统计年报统计数据，全国闲置宅基地仅占全国宅基地宗数的4、9%,占比较低。受限于农村闲置宅基地及农房占比少、分布不均衡、存在碎片化等情况，在盘活利用闲置宅基地及农房时，不能做到连方成片,只能在零星分布的基础上进行谋划，发展模式上受限较多。（三）闲置宅基地及农房盘活利用区域差异大根据对XX市闲置宅基地及农房盘活利用的摸底调查，盘活利用情况还受到包括地理区位、经济发展水平等多种因素的影响。在XX市西部山区，由于受交通不便等多种因素的影响，空闲房屋较多，部分村甚至可以整村规划利用，盘活利用较多。但在经济发展水平一般的平原村中，盘活利用情况较少。

12、（四）闲置宅基地及农房盘活利用规范化有待提升关于进一步加强农村宅基地管理的通知中提出“城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的，要严格遵守合同法的规定，租赁合同的期限不得超过二十年”。受限于农村多数村民的法律意识淡薄，在合同签订过程中，仍存在着合同不规范等问题。如遇到村庄拆迁等涉及利益分配时，合同的法律效应及相关条款等可能存在争议，在处理时将面临一系列的问题。四、对策及建议在当前和美乡村建设的大背景下，要想真正盘活利用农村闲置宅基地及农房这个沉睡的资源，实现集体、村民、市场多元共赢的良好局面，鉴于对XX市闲置宅基地及农房利用和问题分析，本文提出以下建议。一是加大宣传引导力度，积极组织编印政

13、策手册、明白纸等宣传资料，充分利用报纸、广播电视、网络、短信、等手段，加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度，形成农村宅基地规范管理的良好氛围。二是完善退出条件和补偿标准，鼓励有条件的村庄开展有偿退出激励机制，发挥好市场盘活利用的作用，让农民在闲置宅基地和农房盘活利用中得到真真正正的实惠。三是探索更多符合当地实际的利用模式，特别是经济发展一般、产业模式不突出的平原村庄，要因地制宜盘活利用好闲置宅基地和农房。四是研究制定农村宅基地租赁合同，出台合同示范文本，鼓励和引导农民使用合同示范文本，并指导做好合同备案、公证等工作。附关于XXX区文旅体局宣传文化队伍建设的调研报告一、基层宣传思想文化队伍建设

14、基本情况（一）组建队伍，发挥作用。2012年，组建区群众文化辅导员大队，队部设区文化馆。在开展群众文化辅导员工作中，严把专业素质关。对自愿加入群众文化辅导员大队者,首先强调其专业性，即必须具备一定文化专业技能，在音乐、舞蹈、戏曲、书法、美术、摄影以及艺术编导、手工技艺等方面有一定专业特长和艺术水平。群众文化辅导员工作由区文化馆和各镇文化站负责牵头，进行广泛宣传发动，并带头报名积极参加，由此带动各有关单位和社会上的文艺骨干踊跃加入。目前，全区招募群众文化辅导员43人，其成员除文化馆、站的专业人员外，还有来自学校音乐、舞蹈教师、文艺骨干以及社会上的文艺爱好者。XXX区文化馆近年来建设馆办文艺团体1

15、4支，为馆办文艺团体辅导编排节目50余个，多次参加省市区文艺演出，获得各级领导及广大人民群众的一致好评。通过下基层开办培训、讲座等方式，培养一批优质基层文艺工作者，2023年累计开展培训讲座48场次，培育基层文艺工作者2余人。（二）搭建平台，激发热情截至目前，全区4个镇都建有综合文化站，且均获得省等级站荣誉，已于2023年实现四镇综合文化站社会化运营全覆盖。4个街道办事处都建有高标准街道文化活动中心，2023年四街道的综合文化站也顺利建成并开始运营，定期组织辖区居民开展文化娱乐活动，最大程度的满足群众的文化需求。全区各镇村建有40家农家书屋，其中省级书屋2个、市级书屋10个。目前，全区54个村

16、、社区均设有村级综合文化服务中心，并全部落实村级综合文化服务中心“八个有”。在41个行政村建立了党员干部现代远程教育点，并依托这些党员干部现代远程教育点建立了村级文化信息资源共享服务点。全区所有行政村全部实现有线电视联网，有线电视数字化转换工作全部完成。每个社区建有文化活动室，图书室、健身房、棋牌室、舞蹈室等，免费为广大市民提供文艺排练、读书学习、参观展览等服务。全区公共文化设施全部对群众实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。2023年11月，XXX区文旅体局为全区40家农家书屋和五个城市阅读空间补充党的二十大报告单行本、中国共产党章程单行本、中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编党的二十大报告辅导读本党的二十大报告学习辅导百问二十大党章修正案学习问答等6本“党的二十大”读本，真正将基层文化队伍思想建设工作落到实处。二、典型经验