xx乡建设清廉村居工作实施方案.docx

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1、XX乡建设清廉村居工作实施方案根据XX市关于建设清廉村居工作实施方案的工作安排，结合我乡基层实际，为深入推进清廉村居建设，特制定本实施方案。一总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和考察调研山西重要指示精神，认真落实市委、市政府全面提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平的部署，加强党对基层治理的全面领导，紧紧围绕清廉介休建设的总体部署，精准把握当前我市全面从严治党阶段性特征，以健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系为主线，健全清廉村居治理体系为重点，通过完善制度机制

2、建设、规范小微权力运行、强化监督制约保障，着力解决基层群众反映强烈、影响党执政基础的突出问题，高标准打造“组织坚强、班子清廉、干部清正、村务清白、民风清朗”的清廉村居,为全省全方位推动高质量发展先行区排头兵建设提供基础保障。二基本原则聚焦清廉核心，围绕“发挥党建引领作用、健全清廉村居治理体系、规范基层权力运行、推动干部廉洁履职、厚植清廉文化土壤”五项重点任务，强化政策举措，实行清单式管理、项目化推进，到“十四五”末，清廉村居建设各项制度机制成熟定型，清廉文化深入人心，清廉村居全面建成。推动基层党组织管党治党机制更加健全，基层党员干部敬畏意识、廉洁意识明显增强，基层权力运行更加规范，基层风清气正

3、的政治生态进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到普遍提升。三主要任务（一）建强组织，发挥党建引领作用1 .强化党组织堡垒作用。加强村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，压紧压实全面从严治党主体责任。构建“一堡垒五中心”治理模式，即以村党组织为战斗堡垒，农村党员干部为骨干，村级活动场所为主阵地,建设产业发展中心、党员教育中心、党群服务中心、平安法制中心、乡风文明中心。通过“一堡垒五中心”治理模式，切实推动村党组织履行推动发展、服务群众、应急处突、凝聚人心职责，夯实乡村治理自治基础。（责任部门：党建办责任领导：秦钮）2 .加强基层党组织建设。强化支部主题党日的政治功能和思想

4、教育功能，严格落实“三会一课”、组织生活会和谈心谈话、民主评议等制度，促进基层党组织党内政治生活规范化、制度化和常态化。常态化整顿软弱涣散基层党组织，坚持不设比例、不定指标，应纳尽纳、应整尽整，严格落实“4个1”整顿措施，规范整顿标准，确保年内实现转化整改提升。常态化推进扫黑除恶斗争，完善落实整治“村霸”长效机制，村干部随缺随补，建立村干部资格联审常态化机制。年内开展一次清廉村居建设支部书记访谈活动。（责任部门：党建办、综治办责任领导：秦铳、吴振华）3 .选优配强“带头人”。巩固深化村（社区）“两委”换届成果，大力实施农村“带头人”队伍优化提升行动，着眼发展壮大村级集体经济，进一步加大从优秀年

5、轻农村干部和人才中选拔村党组织书记力度，优先从本村产业带头人、致富能手、外出务工经商人员、退役军人中选拔村党组织书记。探索通过村与村党组织建立联合党委、跨村担任党组织书记等方式，实现强村带弱村、大村带小村。完善选派机关事业单位干部到村担任党组织书记常态化工作机制。充分发挥村（社区）“两委”干部在清廉村居建设中的带头示范作用。（责任部门：党建办责任领导：秦铉）4 .加强干部日常管理。坚持“一人一档”，认真落实村党组织书记市委组织部备案管理制度。严格落实村“两委”主干坐班值班制度。落实村（社区）干部资格条件常态化联审机制。结合平时了解掌握、年度考核、民主评议等情况，组织开展“一诺一考三评议”，每年

6、对村党组织书记履职情况进行综合分析，对不合格不胜任、群众意见大的依照有关程序及时予以调整，对兼任村委主任、村级集体经济组织负责人的依照有关程序予以罢免。采取初次评定与年度动态调整相结合的方式，根据年度考核、任职年限、奖惩情况等进行星级评定。将村（社区）干部廉洁情况与党组织书记星级管理对接，并与绩效考核、报酬待遇、评先评优等挂钩。（责任部门：党建办责任领导：秦专玉）（二）组织抓廉，健全清廉村居治理体系5 .开展村（居）委会规范化建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度。进一步明确村（居）委会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会的组成和职能，在基层公共

7、事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。（责任部门：民政办责任领导：郭亮）6 .建立基层监督工作机制。建立由市纪委监委为主体,组织、民政、农业农村等部门共同参与的指导机制和由乡党委领导、乡纪委具体落实的领导机制。建立健全村（社区）监督工作例会制度、工作汇报制度、年度民主评议、监督台账管理等村（居）务监督工作机制。（责任部门：乡纪委责任领导：郭瑜）（三）制度固廉，规范基层权力运行7 .深化小微权力清单制度。紧扣基层小微权力事项运行,全乡统一修订完善各村职责清单、任务清单和村两委干部岗位职责清单、任务清单、村干部履职行为负面清单、岗位职责清单、任务清单。重点梳理涉及村集

8、体“三资”管理、农村宅基地安排、村级工程建设、误工补贴发放等关键事项，明晰权力内容、运行程序，规范和保障基层群众性自治组织各项职责事项健康有序运行。（责任部门：乡纪委、农经办责任领导：郭瑜、曹勇）8 .实行重大事项民主协商决策。健全村（社区）重要事项、重大问题、重大项目安排、大额资金使用由村（社区）党组织研究讨论机制。全面落实“四议两公开”工作法，制订公开事项目录，统一公开内容、公开时间、公开程序，坚决防止和杜绝简化程序、合并进行。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性。建立健全村（居）民议事会等议事协商组织，规范协商内容和程序，依托村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（

9、居）民议事会等不同议事协商载体，开展群众说事、民情恳谈、“线上说事”等协商活动。坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新，推进村级民主议事协商试点工作。（责任部门：党建办、农经办、民政办责任领导：秦铳、曹勇、郭亮）9 .深化村居“三务”公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”，规范党务、村务、财务公开，推动村（社区）事务阳光运行，切实保障村（社区）党员群众的知情权、参与权和监督权。规范运行村务监督月例会，全市统一编制“三务”公开事项目录，统一公开内容、公开时间和公开程序，设置标准公示栏，加强村（社区）微博、微信群、公众号等新媒体平台运用，涉及村民切身利益的重大事项随时公开,促进阳光用权。（责

10、任部门：乡纪委、党建办、农经办、民政办责任领导：郭瑜、秦专玉、曹勇、郭亮）10 .完善农村集体“三资”管理制度。健全农村集体资金、资产、资源监督管理机制，建立财务规范运行的集体股份经济合作社，健全“一肩挑”后村级资金支出审批制度和联审联签制度，建立村级财务支出“五签一审”制度，构建农村集体“三资”和到村各类财政、捐助等资金运行的全过程闭环管理监督制度，确保农村集体“三资”管理便捷化、规范化、公开化。（责任部门：农经办责任领导：曹勇）（四）清浊扬廉，推动干部廉洁履职11 .完善农村财务常态化审计机制。加强村级集体经济财务审计，积极推行村级财务收支审计、村（社区）干部经济责任审计、任期审计、离任审

11、计和专项审计。（责任部门：农经办责任领导：曹勇）12 .完善监督问责机制。市委一届任期内要实现对村（社区）巡察全覆盖，市委巡察办对情况复杂、问题突出的重点村（社区）开展重点巡察。进一步提升村级纪律监督、监察监督、民主监督融合贯通，实现村级党组织纪委委员、村（居）务监督委员会主任、村（社区）经济合作社监事和监察信息员“四员合一”。强化上下联动、部门协同，畅通问题线索反映渠道和移交途径。强化对村（居）务监督委员会的全过程监督，进一步推进村务监督月例会制度，深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治，紧盯“三资”管理及低保社保等涉农补贴资金发放，查缺补漏，严肃查处虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等违纪违法行

12、为。坚持纪法情理贯通融合,全面分析研判问题、精准稳慎查办案件。（责任部门：乡纪委责任领导：郭瑜）（五）教育崇廉，厚植清廉文化土壤13 .加强思想道德建设。加强新时代文明实践所（站）建设，定期开展文明实践活动及星级文明户创建活动，推进廉洁教育进村居，营造反腐倡廉的舆论氛围，推动形成爱国爱家、向上向善、敬廉崇廉的文明乡风。实施村（社区）“一章程两公约”规范提升工程，将清廉思想、清廉文化融入村规民约、居民公约，融入群众日常生活，涵养清廉家风。建立村民道德评议会、禁毒禁赌协会，完善红白理事会等制度,持续推进移风易俗，培育淳朴民风。全面推行农村党员积分制管理，增强党员责任感和荣誉感，促使党员自觉增强党性

13、意识，积极营造党组织、党员创先争优的良好氛围。创新开展文明户创建活动，注重发挥村风民俗和家庭家教家风在清廉村居中的作用。（责任部门：文化办责任领导：李萍）14 .常态化开展廉政教育。持续开展村（社区）干部培训轮训全覆盖，重点培训党章党规党纪、有关法律法规、清廉思想、清廉制度、清廉文化，推动教育培训实现“看”与“做”、“学”与“用”相统一，增强培训的吸引力和实效性。深入开展警示教育活动和清廉村居实地观摩活动，以身边人、身边事教育广大村（社区）干部。以村（居）务监督委员会主任为重点，常态化开展以干代训I、专题讲座、观看廉政教育视频等灵活多样的培训，明确监督工作重点目标,提升监督工作水平。（责任部门

14、：乡纪委责任领导：郭瑜）15 .打造清廉村居治理典型。将“清廉村居”创建与抓党建促基层治理能力提升等中心工作结合起来，坚持发展和完善新时代“枫桥经验”，加快法治乡村建设，推进民主法治示范村（居）创建工作，努力打造一批具有介休特色的“清廉村居”建设典型，12月底前，全乡选树1-2个“清廉村居”建设试点。（责任部门：民政办责任领导：郭亮）四、方法步骤（一）启动实施阶段（2023年）2023年7月底前，各村建立清廉村居建设工作专班,清廉村居年度工作要点制定完成、清廉村居评价指标体系初步构建。（二）全面推进阶段（20232024年）2024年12月底前，总结提炼和宣传推广清廉村居建设经验，村居干部廉洁

15、履职责面清单得到有效完善，农村小微权力规范运行体系全面建立，形成较为完备地对村居“一把手”监督制约机制，清廉村居建设各项制度机制基本定型,“清廉村居”示范单元建设全覆盖。（三）深化巩固阶段（2025年）2025年12月底前，清廉村居全域拓展，基层权力运行规范有序，清廉文化深入人心，村居社风民风清朗，基层社会整体清廉程度明显提升。五工作要求（一）强化组织领导，明确责任分工。为确保工作顺利推进，XX乡成立由民政办牵头，成立由乡纪委、党政综合力、党建办、农经办等部门组成的清廉村居建设工作专班，组织指导开展清廉村居建设工作。民政办要履行牵头职责，组建工作专班，统筹协调，科学安排，分解年度清廉村居建设任

16、务清单。各责任部门对照各自工作职责，分别抓好各自业务范围内的清廉村居工作任务。各部门要相互协调配合，根据工作需要，适时召开专班工作例会，传达贯彻省委、晋中市委、介休市委、乡党委有关工作精神。根据工作推进情况，研究解决工作中遇到的问题和困难，确保我乡清廉村居建设工作稳步推进。（二）压紧压实责任，务求工作实效。我乡党建办将建设“清廉村居”工作纳入各村年底综合考核，作为各党支部书记述职评议的重要内容，进一步压实责任。各村（社区）党总（支）部要对村（社区）清廉村居建设负主体责任，要制定操作性强的实施方案，落实各项工作举措，与抓党建促基层治理能力提升专项行动一体推动，要建立工作专班，促进清廉村居建设各项具体任务落实见效。（三）强化氛围营造，形成工作合力。各责任部门、各村（社区）要充分运用报纸、电视、网络、微信等平台，加大对清廉村居建设的宣传，引导发动广大群众积极参与到清廉村居建设中来，增进社会各界对清廉村居建设的认同支持。大力