2023年大兴调查研究之县委组织部关于激发乡村振兴人才活力的调研报告.docx

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1、2023年大兴调查研究之县委组织部关于激发乡村振兴人才活力的调研报告“乡村振兴，关键在人”，人才是打赢脱贫攻坚战的硬支撑，是实施乡村振兴战略的软实力。近年来，XX县坚持量才进村、引才回乡、育才服务、聚才创业，以人才战略行动打响人才支撑乡村“振兴战”。根据关于报送“激发乡村振兴人才活力”书面调研材料的通知，我部组织精干人员，对我县激发乡村振兴人才活力相关情况进行调研，现将有关情况汇报如下。一、XX县各类人才参与乡村振兴基本情况党的十九大报告指出：要吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务

2、等方式服务乡村振兴事业。具体行动上，我县主要坚持党管人才、产业聚才、就地育才、科学用才，全面贯彻落实“乡村振兴万人计划”，积极引导党政人才、科技人才、在外人才等各类人才参与“乡村振兴战”。一是坚持党员带头，推进党政人才参与我县乡村振兴。XX县严格落实关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见和省市有关要求，继续选优派强驻村第一书记、驻村队员，实行县直单位包联村制度，建立县直正科级干部包村工作机制，助力乡村振兴，切实破解基层干部队伍不强、基层干部专业能力缺乏等问题。据统计，乡村振兴以来，XX县选派第一书记及驻村工作队员X余人，XX个县直单位包联XX个村，共为民办实事约XX件，化解矛盾纠

3、纷约XX件。推动党员干部深入一线参与基层治理，深入开展“千网千员”建设“红色微网格”行动，设立“红色微网格”X余个，激活山区小县基层治理“神经末梢”，目前全县共建立X人的网格员团队，其中，网格长X名、网格员X名、微网格员X名、辅助网格员X名，为做好乡村振兴营造了和谐稳定的环境。二是坚持招商引资，推进在外人才参与我县乡村振兴。打好“乡情”引才工作牌，深入开展“汾才回乡”专项行动，吸引了一大批在外人才回到XX县乡村创新创业。近年来，XX县共吸引了XX多名XX籍在外人才回乡创办农头企业、农业示范园、农家乐、专业合作社和家庭农场等,带动吸纳了XX万余名群众在“家门口”就业创业。如：2023年我县引进X

4、X股份有限公司和XX县XX养殖有限责任公司联营组合，进一步延长整个肉鸡产业链，X人实现家门口就业。目前，肉鸡产业已经是全县的主导产业之一，逐步形成了以饲料加工、肉鸡养殖、屠宰分割、熟食调理品生产销售于一体的肉鸡全产业链主导产业，成为了带动群众增收致富的主导产业之一。我县引进的XX集团，已经成为国家重点龙头企业和“国”字号农业产业化龙头企业，从建立到不断发展壮大，先后带动十万余农户脱贫增收,为XX县脱贫攻坚做出了重要贡献。三是坚持培育培养，推进本土人才参与我县乡村振兴。实施农村实用人才培养计划，加强农村创业创新带头人培育，培养造就一批能够引领一方、带动一片的电商销售人才、农村工匠等农村实用人才带

5、头人。加强乡镇党政人才队伍建设，支持村干部、新型农业经营主体带头人、退役军人、返乡创业农民工等，采取在校学习、弹性学制、农学交替、送教下乡等方式，就地就近接受职业高等教育，培养一批在乡大学生、乡村治理人才。如：我县培育的玉露香梨乡土专家XX,于2013年带领X户农民成立合作社，流转山旱地近三千亩，开始种植省果树所选育的特色优良品种玉露香梨。在基地的示范引领下，全县已发展玉露香梨两万余亩，培养出具有中、初级技能水平的“泥腿子土专家”X人，有近四百人基本掌握了大田管理的一般性技能。四是坚持优化环境，全面激发各类人才活力。完善管理体制，坚持党管人才原则。不断完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、成员单

6、位各司其职、相关部门密切配合的人才工作机制，完善考核机制凝共识，落实工作责任。同时，不断提高各类乡村振兴人才的政治待遇、经济待遇,在乡村振兴人才创业中给予政策、资金和技术倾斜和扶持，帮助乡土人才把产业做大做强，充分激发乡土人才发展自我、造福农村的积极性和创造性。健全完善人才评价体系，科学选技、使用人才，确保人才下得去、呆得住、干得好，真正做到凭本事贡献用人，用感情、环境留人，全面激发各类人才活力。今年以来，县财政统筹安排XX万元用于人才发展专项资金,为我县人才发展注入更强动力。二、存在的主要问题尽管我县在激发乡村振兴人才活力方面做了大量的工作，但在壮大振兴乡村人才队伍建设方面还仍然存在不少问题

7、，主要是：一是对乡村人才激励评价不够规范化。目前为止，除组织人事部门以及一些社团组织举办过拔尖人才、标兵、能手之类的评选表彰外，其他单位对乡村人才的激励表彰不但没增而且在减，上级涉农口，开展这类人才的激励表彰活动也相对较少。同时，对乡村人才的职称评定上存在“盲区”，不但门槛高、渐萎缩，又没有统一的要求，既不规范、也不科学，缺少专门的对于乡村人才职称评定的办法。二是发挥乡村人才作用办法不够多。部分乡村人才奉献意识不够强，价值取向有所偏向，社会地位的荣誉感没有很好地体现出来，都是为了自己致富，存在“单打鼓、独划船、创家业”的现象。一些乡村人才找不到“娘家”，人才传帮带作用不明显，在针对这些问题上，

8、具体抓乡村人才队伍建设的部门和单位力量不足，点子和办法不多、措施不硬，一些体制机制也不够完善。三是对乡村人才的政策激励机制不够健全。普遍反映上层对乡村人才（本土人才）创新创业的激励措施还是少之又少，既使有政策扶持，也大部分补给了那些创业成功的农村实用人才。在扶持乡村人才创新创业方面的政策、机制、环境不够优化。乡村人才的待遇、医疗、社保等方面的保障措施还是不够实，有时总是“落不了地”，往往会打消人才在振兴一线的创业热情。三、下一步打算下一步，我们将紧紧围绕中心、服务大局，着重做好以下几个工作。一是大力育好本土人才。本土人才具有较为稳定、熟悉情况等显著优势。通过精细化培训，培养一批懂农业、爱农村、

9、爱农民的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人，使其扎根农村、服务农民。根据当地产业结构和农民职业特点、知识结构及愿望需求，大力发展农村大众化教育，将具有一定技能的农业工人和能工巧匠作为专业技能型职业农民进行培育，达到“就地取材、因材施教、人尽其才、人才辈出”的效果。二是大力引进在外人才。积极打通以乡村特色产业聚才的通道，探索建立政府引导、市场配置、项目对接、利益共享的机制，鼓励和引导人才、各类组织与乡村经济组织、个人以资金参股、贸易合作等形式，围绕乡村旅游、农村电商等新兴产业，谋划包装一批乡村振兴项目，吸引各类人才前来投资创业。三是大力优化人才环境。当前，很多人之所以不愿去农村工作，是因为农村

10、的生活环境、医疗教育保障、公共设施、交通状况跟不上，无法与城市比。加强对农业农村发展急需的教育、卫生、科技、文化人才支援乡村建设的引导，研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策机制。进一步把乡村环境建设好，把基础设施和公共服务平台建设好，着力提升人才竞争力，增强乡村一线对人才的吸引力，让他们在乡村创业顺心、工作安心、生活舒心。同时，在资金、税收等方面制定优惠政策，建立政府引导、市场配置、项目对接、利益共享机制，鼓励和引导人才以资金参股、贸易合作等形式，发展现代农业、乡村服务业、乡土特色产业。附关于农村建房用地管理现状的调研报告一、基本县情我县是全国唯一的拉祜族恒族布朗族傣族自治县，国土面积2

11、157平方公里，辖4乡2镇2农场，总人口16、48万人。双江因水而得名。澜沧江、小黑江相交相融，北回归线穿境而过，县域内水资源丰富，气候温暖，光照充足，草经冬而不枯，花非春亦不谢，被誉为“北回归线上的绿色明珠”。双江因茶而闻名。境内1、27万亩的野生古茶树群，被认定为世界上海拔最高、面积最广、密度最大、原始植被保存最完整、抗逆性最强的古茶树群落。双江因多元民族文化而扬名。境内居住着23种少数民族，少数民族人口占43%,各民族同生共荣，民族文化丰富多彩，我的乡村曾获第九届少数民族骏马奖，布朗族蜂桶鼓舞列入国家级非物质文化遗产保护名录，入围中国民间文艺山花奖，依族鸡根陀螺、拉祜族“七十二路”打歌列

12、入省级非物质文化遗产保护名录，被称为“中国多元民族文化之乡”。双江先后被评为“全国民族团结进步模范先进县”“全国法治县创建活动先进单位”“全国普法先进县”“全国民族团结进步示范县”“全省法治县创建活动先进单位”“省文明城市”“省级园林县城”“国家卫生县城”“联合国森林文书履约示范单位”“省旅游扶贫示范县”、省2023年度“县域跨越发展进位县”等。2023年，自治县实现地区生产总值76、02亿元，增长5、2%,排名全市第四位；固定资产投资增长21%;规模以上工业增加值增长14、2%;完成一般公共预算收入3、16亿元；完成一般公共预算支出18、76亿元，增长15、4%;社会消费品零售总额增长3、2

13、%;人民币各项贷款余额62、43亿元，增长5、3%,人民币存贷款现价增速4、47%;城镇和农村常住居民人均可支配收入预计达34839元和15301元，分别增长3、9%和7、1%;人口自然增长率为0.75%。；城镇登记失业率为3、68%o近年来，随着我县农村经济持续快速发展，农民收入水平大幅度提高,居住条件得到了明显改善。但是，在不断高涨的农村建房热潮中，农民个人建设用地普遍存在着“不批就建，少批多建，无序乱建”等现象，既违反集约节约用地政策，对耕地保护工作带来了巨大压力，也严重影响了村容村貌和农村经济的可持续发展，阻碍了乡村振兴进程。二、农村建房用地存在的突出问题（一）土地利用效益低下。据土地

14、利用更新调查数据显示，目前我县农村居民点用地3690.16公顷，按农村人口13、7671万人计算，人均占地面积2680平方米，远远高出国家规定的农村村镇人均用地150平方米的上限标准。主要表现为：单户用地面积较大，通常户与户之间都会留有巨大的间隙，并且前有禾场后有庭院，以及人为形成的湾子林，破坏和浪费了大量耕地；一户多宅现象普遍，建新不拆旧、农村人口进城不归还宅基地等，造成相当数量的农村住宅和宅基地闲置荒废；公路沿线建房盛行，但受公路控制红线的约束，房屋与公路之间的土地基本闲置或低效利用。（二）房屋建设布局散乱。大多数村民建房随意选址，建设用地杂乱无序，一般都选择在自家自留地、承包地或交通较为

15、便利的公路两侧建房，形成不少空心村，也有相当一部分农民新房建设见缝插针，哪里地势好、风水好就在哪里建，造成新房旧宅斑驳错杂，住房的朝向、大小、高矮参差不齐，乱建乱占现象严重，村容村貌较差，浪费了大量土地资源，也不利于基础设施配套，这些都与乡村振兴政策各项要求格格不入，严重影响了村庄规划的落实。（三）违建现象非常普遍。截止2023年底，全县仍有较多农户在新建住房前未到自然资源局履行申报审批程序，建房用地秩序较差。（四）隐形市场极其活跃。在县城和集镇规划区、城郊结合部、交通区位优势明显的区域，受城镇化进程加快和房价高企的影响，农民和集体经济组织往往不顾土地管理相关法律规定，在社会资金的加入下，采取

16、对手成交、以租代征等方式变相交易集体土地，并非法在集体土地上进行小产权房地产开发，致使大量耕地被占用，扰乱了正常的城区建设用地和房地产秩序，造成了巨额土地收益流失。三、农村建房违法用地的主要原因（一）村庄建设规划滞后。我县现行的土地利用总体规划编制于上世纪末期，由于以前各级对规划重视程度不够，且缺少公众参与，加上受当时农村发展情况及编制技术水平的限制，规划从一开始执行就显现出它的不适应性。虽然现在土地修编已经完成，但仍然缺少可以有效规范和引导农民建房的村镇建设规划，导致违法建房的行为时有发生，出现了公路修到哪、自己的责任田在哪，房屋就盖到哪里的现象。尽管在推进乡村振兴过程中各村都制订了村庄建设规划，但大部分都无法与土地利用总体规划相衔接，规划的控管作用并不明显。（二）耕地保护政策受限。农村税费改革实施后，我省对涉及占用耕地的，由所在的集体经济组织负责落实占补平衡，但现实情况是绝大部分集体经济组织既无财力也无能力来落实，致使农民建房的耕地