社交平台封号的反垄断规制.docx
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1、社交平台封号的反垄断规制一、问题缘起“十四五”规划和2035年远景目标提出营造良好数字生态的目标,强调依法依规加强互联网平台的经济监管,明确平台企业定位和监管规则,打击垄断和不正当竞争行为。在数字经济助力我国整体产业结构升级的同时,互联网平台凭借强大的网络效应、规模效应、锁定效应、技术溢出效应排挤和边缘化传统经济,获取市场支配甚至垄断地位,最大限度地榨取超额利润。2020年中央经济工作会议将强化反垄断和防止资本无序扩张作为经济工作的八项重点任务之一,明确提出要健全数字规则,完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理等方面的法律规范。数据生产要素和数字经济平台作为关系数字经济命脉和国家安全的关键要素
2、,其经济效用随着人工智能、区块链、云计算、大数据等数字技术的革新发展与日俱增,但头部平台利用“流量霸权”和技术优势挑战数字经济市场竞争秩序的风险也在同步发酵。数字经济竞争领域中,社交平台滥用平台规则、数据流量、算法和技术等优势实施“封禁”行为的案例屡见不鲜。“平台二选一” “屏蔽链接不予直链” “对本平台系产品和服务自我优待” “封禁API接口 ”等均彰显了数字市场的反竞争趋势,平台间“割据“现象愈演愈烈。hiQ Labs/Linkedln、TwitterTwidroyd Google/DoubleClick.微信/抖音、微信/飞书、微信/淘宝等封禁事件后,以社交平台为典型的头部平台把控流量入
3、口、扩大自身市场影响力和拓展产业生态圈的竞争行为,引发了社会讨论。在商业模式创新的表象下暗藏新型排除、限制竞争乃至垄断的风险,其本质是脱胎于工业经济时代的反垄断法体系与数字经济时代的不兼容。随着资本纵向一体化的战略扩张,平台生态系统愈发完善壮大,各平台生态系统之间条块分割态势明显,封禁成为平台竞争的主要手段。特别是“头腾大战”以来,规制平台封禁的必要性和可行性引发了反垄断学界热议。平台封禁能否归于商业竞争范畴?其竞争逻辑如何?应当在何种程度上规制?作为数字经济市场竞争的赢者,头部平台具有强者恒强的属性,极易通过封禁手段构筑竞争壁垒,造成“赢者通吃”现象,会从根本上损害市场竞争秩序和消费者利益,
4、阻碍数字经济健康发展。同时,数字平台的跨界、动态、生态化竞争模式,使得以罚款为主的事后反垄断规制手段实效甚微。在此情境下,如何建立全方位、多层次、立体化的监管体系,实现事前、事中、事后的全链条、全领域监管,已经成为数字经济反垄断的时代之问。二、文献综述本文致力于探讨平台封禁行为的结构,并从流量垄断的角度探讨其内在机理,把握数字经济平台的竞争趋势与规律,构建多元动态的反垄断规制体系。目前,相关文献主要从以下三个方面进行研究:第一,对平台封禁行为的定性研究。一个基本共识是,平台封禁客观上损害了市场公平竞争秩序,抑制了数字市场创新活力。平台封禁问题是平台资本无序扩张和平台产业生态化畸形发展的产物。张
5、江莉和张镭率先将平台封禁行为分为“二选一”、不予直链、自我优待和关闭API接口四个类别。殷继国进一步从狭义的角度将封禁行为定性为拒绝交易,包括封禁账号、屏蔽内容、不予链和关闭API接口,并从平台经营自主权、公平竞争权和用户选择权法益冲突的角度分析了平台封禁的违法性和反垄断规制的必要性。宁立志和喻张鹏从平台封禁行为的合法性分析出发,提出应审慎对待平台封禁行为,遵循逐案分析原则,遵循数字市场竞争规则和趋势。第二,对数字平台竞争的研究。Lemley和McGowan发现,在网络效应的影响下,平台用户越多,其用户黏性越强,继而形成强大的锁定效应。Markovich认为,网络效应和规模经济强化了平台市场力
6、量,使得市场结构趋于单寡头垄断。Schumpeter的“创造性破坏”理论指出,创新是打破单寡头市场垄断结构的重要手段,即优质创新产品的出现将导致新垄断者取代旧垄断者,市场一直处于动态竞争之中。李怀和高良谋对互联网经济的市场结构进行了讨论,认为互联网行业具有低准入门槛和高市场集中度的特征,从而衍生出竞争与垄断并行的新型市场结构竞争性垄断。朱战威重点分析了技术创新对数字市场竞争的影响,提出创新是导致平台主营业务异质化的根本因素,亦是数字经济动态竞争机制的内生动力,并基于注意力经济特征将平台竞争的目的归结为对用户资源的争夺。王砚羽、谢伟分析了电子商务模式创新者和模仿者的动态竞争案例,得出创新者并非不
7、可超越的结论。基于动态竞争的生存压力和平台企业发展的双重挑战,Senyard等认为,跨界竞争是平台顺应数字经济发展规律的市场选择。Eisenmann等在杠杆效应的基础上提出平台包络理论,即平台不需依靠熊彼特式的创新,依靠共同的用户关系亦可形成多产品束以进入新市场。傅瑜等发现平台正致力于发展衍生业务,构筑完整的网络生态体系,扩大用户基础以形成范围经济。苏治等指出,这种生态化平台竞争模式导致了大型平台业务同质化,不仅促成市场竞争规模升级,而且固化了平台垄断势力和市场竞争壁垒。黄尹旭、杨东发现,把控流量入口成为平台干预、限制数字市场竞争的重要手段。第三,对平台封禁行为的规制研究。如前文所言,平台封禁
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