海南省推动民营经济高质量发展的行动方案（2024-2025年）（征求意见稿）.docx

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1、附件海南省推动民营经济高质量发展行动方案（20242025年）（征求意见稿）民营经济是高水平建设海南自由贸易港的重要支柱。为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，全面落实中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见要求，推动海南省民营经济高质量发展，现提出如下行动方案。一、进一步破除市场准入壁垒1 .推动出台海南自由贸易港放宽市场准入第二批特别措施。围绕南繁、深海、航天、大健康、数字经济等优势特色产业领域，破除市场准入、体制机制、政策制度障碍，打通全产业发展链条。（责任单位：省发展改革委，完成时限:2024年底前）2 .完善公平竞争审查制度。重点清理废除含有地方保护、市场分割、指定交

2、易等妨碍统一市场的政策，制定出台公平竞争审查动态清理办法。探索在政府采购、国有企业、知识产权、环境等领域制定符合自由贸易港发展要求的公平竞争制度。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委，完成时限：2025年底前）3 .支持中小企业积极参加政府采购。完善政府采购政策执行管理制度，在政府采购范围、采购方式、供应商条件等方面平等对待中小企业等所有市场主体。（责任单位：省财政厅，完成时限：2025年底前）4 .开展工程建设招标投标突出问题专项治理。重点治理领导干部违规插手干预工程、串通投标、招标代理机构违法犯罪、违规借用资质、非法转包和违法分包等问题。全面推行”机器管招投标”。（责任单位：省发展改革委

3、、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅，完成时限：2025年底前）5 .建立行政审批中介服务事项清单管理制度。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，动态公布行政审批中介服务事项清单，严禁违反规定设定行政审批中介服务事项，依法依规开展行政审批服务。（责任单位：省营商环境建设厅，完成时限：2025年底前）6 .健全市场准入壁垒投诉和处理回应机制。建立准入壁垒线索发现、认定、处置、反馈全流程办理机制。加强政府内部监督，纠错纠偏不公平竞争问题，支持企业通过行政复议、行政诉讼等途径维护公平竞争权益。（责任单位：省发展改革委、省市场监管局，完成时限：2024年底前）二、进一步

4、完善社会信用激励约束机制7 .全面推行“审管法信”一体联动制度。研究制定规范性政策文件，畅通涉企审批、监管、执法、信用全过程全链条闭环运行管理，规范行政检查。持续拓展“信用+”应用场景，实现重点行业领域信用监管全覆盖。不得对不同所有制设置或者采用不同的信用评价指标。（责任单位：省营商环境建设厅，完成时限：2025年底前）8 .出台政务诚信评价办法和指标体系。每季度对市县政府和重点部门开展政务诚信评价通报，纳入营商环境年度考核评定。（责任单位：省营商环境建设厅，完成时限：2024年底前）9 .建立政府失信线索归集渠道和认定程序、政府失信责任追溯和承担机制。通过营商环境受理平台归集线索，建立受理、

5、认定、整改、联合惩戒、信用修复、依法补偿全流程工作链条。（责任单位：省营商环境建设厅，完成时限：2025年底前）三、进一步优化涉企服务10 .制定全省统一、具有自贸港特色的政务服务事项操作规程地方标准（规范）。禁止没有法律法规依据在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公正或提供证明等。（责任单位：省营商环境建设厅，完成时限：2025年底前）11 .持续擦亮“海南自贸港请您来投诉”等营商环境品牌。在省工商联设置“民企接待日”，每周接待企业来访，并提供法律咨询和政企间涉及营商环境问题纠纷调解服务。（责任单位：省营商环境建设厅、省工商联，完成时限：2024年底前）12 .建立民营企业家参与

6、涉企政策制定机制。适时组织企业、行业协会商会参加自由贸易港政策研究、争取、落实、评估等政策工作链全过程。对企业生产经营密切相关的重大政策调整，设置合理过渡期。（责任单位：省发展改革委，完成时限：2024年底前）13 .全面规范涉企收费行为。完善政府定价的涉企收费清单制度，动态调整海南省政府定价的经营服务性收费目录清单。持续开展好涉企收费“护航”专项整治行动。（责任单位：省发展改革委、省市场监管局，完成时限：2024年底前）四、进一步加大金融支持力度14 .鼓励银行等金融机构开发符合民营企业发展需求的个性化、差异化、定制化融资产品。鼓励银行创新“税电指数贷”等特色化金融产品。支持对普惠型小微企业

7、贷款不良率的容忍度提高至不高于各项贷款不良率3个百分点以内。（责任单位：人行海南省分行、国家金融监督管理总局海南监管局，完成时限：2024年底前）15 .拓宽轻资产企业融资渠道。鼓励银行开展专利权、商标权、应收账款、特许经营权、收费权等质押融资业务。（责任单位：人行海南省分行、国家金融监督管理总局海南监管局，完成时限：2024年底前）16 .加大创业担保贷款贴息。出台普惠金融专项资金管理办法我省落实意见，对符合条件的个体工商户和小微企业给予创业担保贷款政策支持，财政部门按一定比例贴息。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省金融监管局、人行海南省分行、国家金融监督管理总局海南监管局，完成

8、时限：2024年底前）17 .研究设立海南省企业应急续贷基金。支持国有企业设立企业应急续贷基金，向生产经营正常、信用状况良好但暂时遇到资金困难的企业提供融资。（责任单位：省国资委、省金融监管局、国家金融监督管理总局海南监管局、人行海南省分行，完成时限：2025年底前）五、进一步强化各类要素保障18 .加强对共享用工的就业服务。支持有需求企业开展“共享用工”，明确规定共享用工形式、共享用工期间的合法权益保护等内容，把企业间共享用工岗位供求信息纳入公共就业服务范围。（责任单位：省人力资源社会保障厅，完成时限：2025年底前）19 .确保各类市场主体公平获取用地、用海、用林、用能等生产要素。清理各类

9、与企业性质挂钩的用地用海政策，废除对民营企业歧视性的规定，通过省营商环境平台建立举报、受理、核实、整改、反馈的闭环机制。（责任单位：省自然资源和规划厅、省发展改革委、省生态环境厅、省林业局，完成时限：2024年底前）20 .加强水电气等能源资源要素保障。除法律法规和相关政策规定外，在城镇规划建设用地范围内，供水供气供电企业的投资界面免费延伸至企业建筑区划红线。支持符合条件的民营企业用水用电用气等改“转供”为“直供”。（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水务厅，完成时限：2024年底前）六、进一步健全拖欠账款常态化预防和清理机制21 .应清尽清拖欠民营企业账款。全面排查和化解政府机关、

10、事业单位、政府平台公司拖欠民营企业的工程、货物、服务等款项，各级政府负总责，央企国企带头还。（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省发展改革委、省营商环境建设厅、省国资委，完成时限：2024年底前）22 .完善拖欠账款常态化预防和清理机制。将机关、事业单位和国有企业拖欠民营企业账款清理纳入审计、督查内容，加强对恶意拖欠账款问题的反映并督促整改。工信等部门牵头建立投诉受理、限期清偿、逾期未支付强制披露等制度，支持企业通过法律手段维护合法权益。（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省发展改革委、省营商环境建设厅、省审计厅，完成时限：2025年底前）七、进一步依法保护民营企业产权和企业家权益23

11、 .出台关于进一步规范查封、扣押、冻结财产的工作指引（试行）。集中清理一批涉及民营企业或者民营企业家合法权益以及民营企业财产被查封、扣押、冻结久拖不结的案件。细化完善查封、扣押、冻结操作规程，统一全省法院立案服务标准，对变相不立案“零容忍”。（责任单位：省高院，完成时限：2024年底前）24 .严厉打击侵犯知识产权行为。开展全省知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动。对依法认定的故意侵犯知识产权行为，依法将相应失信主体列入严重失信名单。（责任单位：省知识产权局、省市场监管局、省营商环境建设厅，完成时限：2024年底前）25 .全面推广包容审慎柔性执法。统筹指导省级行业主管部门出台本执法领域包容免

12、罚清单并动态调整，编印轻微违法行为不予处罚典型案例并予以推广运用。（责任单位：省司法厅，完成时限：2025年底前）八、进一步构建亲清政商关系26 .全面落实海南省政商交往行为指引清单（试行）。开展民营经济人士廉洁从业教育，发布政商交往典型案例，对政商关系中有关违纪违法行为“零容忍”。（责任单位：省纪委监委、省委统战部、省工商联，完成时限：持续推进）27 .优化完善领导干部联系民营企业和行业协会商会机制。在全省范围开展“政企服务面对面”“海南民企评营商环境”活动。（责任单位：省营商环境建设厅、省工商联，完成时限：持续推进）28 .建立民营经济代表人士人才库。完善我省民营经济代表人士综合评价体系，

13、适当向旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业领域倾斜。加大对优秀民营企业和企业家的宣传力度，开展海南省优秀中国特色社会主义事业建设者和光彩事业贡献奖表彰活动。（责任单位：省委统战部、省工商联、省委宣传部，完成时限：2025年底前）九、组织保障（一）加强党的领导。坚持党政“一把手”统筹主抓，最大限度拓展民营经济发展空间，最大力度优化民营经济发展环境，最大程度激发民营经济发展活力。（二）优化促进民营经济发展工作机制。建立由省发展改革委牵头、相关部门共同参与的机制，统筹推进民营经济发展形势分析、政策制定、沟通交流、重大问题协调解决、支持提升国际竞争力等工作。（三）完善落实激励约束机制。省政府将各市县落实支持民营经济发展情况纳入督查事项，对发现的问题予以督促整改，对好的经验做法予以宣传推广。（四）建立民营经济高质量发展统计监测指标体系。统计、发展改革部门要加强民营经济运行情况统计分析，定期发布相关数据。