提升区域经济一体化水平 推动东北全面振兴.docx

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1、提升区域经济一体化水平推动东北全面振兴习近平总书记在东北三省考察时强调，东北振兴要“科学统筹精准施策，构建协调发展新格局。要培育发展现代化都市圈，加强重点区域和重点领域合作，形成东北地区协同开放合力”。东北地区是我国的重要工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。辽宁、吉林、黑龙江三省共处东北亚中心区位，国土功能区相近，产业基础雄厚，交通主干线、中心城市带与产业带重合，推进区域经济一体化建设具有良好基础条件。推动东北全面振兴，需要不断提升区域经济一体化的水平。一体化推进东北深化改革和开发开放深入实施区域协调发展战略，是党的二十

2、大提出的重要内容，也是当前实现经济高质量发展的必然要求。当前，我国已形成一批发挥区域优势、合理分工协作、优化资源配置的城市群，如京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群等，这些城市群以改革为引领，打破原有行政区域分割，协同打造区域经济一体化发展新格局，已成为我国经济发展的重要增长极和战略支点。与东部发达地区相比，在区域市场一体化建设方面，东北的发展相对滞后，区域协调发展的重大改革举措还不到位，迫切需要抓住当前国家加快构建新发展格局的重要机遇，加快区域经济一体化建设，建立健全区域一体化合作机制，打破条块分割，从三省实际出发，加强彼此间的内外通道联通与经济互动，促进商品和生产要素的合理流动，建立区

3、域协调发展的新机制，协同构建现代化产业体系，实现产业升级和区域功能的合理配置，形成功能完善、优势互补、高质量发展的区域经济新格局。从区位看，东北地处东北亚区域中心位置，是我国“一带一路”向北开放的重要窗口，具有边疆地区对外开放的独特优势。新近哈尔滨、沈阳、大连获批国际枢纽城市，东北成为我国连接欧亚大陆的重要通道。形成东北地区协同开放合力，应以国际枢纽城市为节点，推动东北经济一体化发展，进一步提升东北对外开放水平，不断增强国际竞争合作的新优势。把东北三省的口岸、港口、运输通道紧密连接起来，形成顺畅的国际大物流通道。把黑龙江的自由贸易试验区、吉林的长吉图开发开放先导区、辽宁的自由贸易试验区以及三省

4、综合保税区等整合起来，积极融入区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)区域合作框架，形成东北对外开放的大平台。促进哈长城市群、辽中南城市群一体化整合发展，集成东北制造业、农业和开发开放大通道的优势，形成哈长沈大城市带，成为整个远东区域的产业枢纽地区。一体化增强东北创新发展的动力东北振兴战略提出近20年来，东北的经济实力有了长足发展，但与沿海等先进省区相比，内生动力仍显不足，需要从根本上破除体制机制障碍，建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境，实现创新发展。通过不断激发市场主体发展活力，持续增强创新驱动发展的新动能，协同构建现代产业发展的新体系，大力培育经济高质量发展的新优势。大力培

5、育市场主体。增强市场主体信心，激发市场主体活力，形成国企民企外企竞相发展的新局面。突出发展民营经济，营造更好发展环境，助力民营经济发展壮大。充分发挥在地央企对地方经济的拉动作用，带动地方国企及民营经济快速发展。充分释放创新驱动发展的新动能。东北科教力量较为雄厚，专业人才较多，特别是在机械制造、人工智能等领域创新力量较强。应进一步搭建东北产学研协同创新平台，形成区域创新发展合力，大力推进协同科技创新，加大基础研究投入，着力培育创新型企业，发挥科技创新对促进高质量发展的支撑作用，加快塑造创新驱动发展新动能、新优势。协同构建以先进制造业为核心的现代产业体系。东北曾是我国现代工业体系的领先者和重要的老

6、工业基地，在传统制造业领域有着显著优势。在数字经济发展的新背景下，东北需要构建先进制造业的数字化新基础，实现产业经济的新突破。当前的重点是构建三省一体化的以5G为基础、面向人工智能的工业物联网，在新基建和数字化的基础上加快推进制造业数字化转型升级，为构建现代化产业体系提供强大支撑。以行走机械、能源动力、石油化工、智能制造、船舶工业、航空航天等为代表的东北制造业，主要集中在东北中线哈长沈大城市带上，如能一体化联动构造出分工合理、优势互补的先进制造业产业链，不论在规模和水平上都有望形成世界级的制造业综合体。全面塑造东北经济高质量发展的新优势。统筹规划，形成优势互补、高质量发展的东北区域经济系统布局

7、。加大改革力度，打破阻碍区域一体化发展的体制机制障碍，推动产业结构调整优化。着力构建区域动力系统，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，形成东北全面振兴的新优势。一体化提升东北安全发展能力维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全，是习近平总书记赋予东北的战略使命。“五大安全”以国家安全为中心，对东北有着系统性、全局性和战略性的发展要求。区域市场一体化是实现这一目标的必要条件和重要基础，需要三省方向一致、协同攻坚、优势互补，形成支撑国家安全的发展合力。在当前东北亚地缘关系变化的新形势下，东北保障国防安全任重道远，只有固边兴边富边，才能实现边境区域的长治久安

8、。加强三省协同、军民共建，在边境区域发展产业、稳定人口。可以依托生态、景观、特产等资源，兴办旅游、加工、贸易等产业，富裕边民。统筹三省对俄、对朝等边境地区的兴边政策，促进边境区域经济稳步发展。东北黑土区是我国重要粮食生产基地，粮食产量约占全国的四分之一，粮食商品率高，是保障我国粮食市场供应的重要来源，是保障国家粮食安全的压舱石。应继续发挥东北土地连片、黑土地集中、尚存一定后备可开发利用的土地资源等优势，共同建设东北商品粮大市场，成为国家增产千亿斤粮食的重要支撑。东北应推动以跨省域的国家公园为主体的自然保护地体系建设，全面加强自然生态系统保护、大力推进重点区域生态保护和修复、逐步夯实生态保护和修

9、复支撑体系。加快发展东北低碳经济，构建区域一体化的碳汇市场，充分发挥东北林草等碳汇资源的优势。东北是我国重要能源基地和进口能源通道，东北电网是我国最早的跨省电网，也是新能源占比高的区域电网，东北一体化能源市场建设对国家能源安全关系重大。必须从国家宏观能源安全的视角统筹东北能源市场，在煤炭、石油、天然气及电力保供、新能源发展与消纳等方面进行系统化、市场化的组织与调度。东北需在构建国家现代化产业体系的全面布局中找准产业发展定位，围绕先进制造业高端化、数字化、智能化、绿色化发展等，建立区域内部的分工协作体系，升级优化产业链，在哈尔滨-长春-沈阳-大连城市带上打造一体化的先进制造业工业走廊，巩固优势产业领先地位，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建优质高效的市场体系，形成我国经济高质量发展的北方增长极，保障国家产业安全。（作者：李北伟、孙婉君，分别系吉林大学东北与东北亚研究院副院长、吉林大学商管学院博士研究生）（2023年）