吉林省养老服务条例（草案送审稿）的起草说明.docx

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1、附件2关于吉林省养老服务条例（草案送审稿）的起草说明现就吉林省养老服务条例（草案送审稿）作说明如下。一、制定必要性2016年5月，我省颁布了吉林省老年人权益保障条例,明确了养老服务相关政策，对促进养老服务发展发挥了重要作用。随着我省人口老龄化程度日益加深，老年人的养老服务需求和当前的养老服务形式都发生了很大变化，现行法规制度已不能适应养老服务管理需要，一是需要加强养老服务体系建设，明确社区居家养老、机构养老、医养康养等要求;二是需要强化扶持举措，明确养老服务发展涉及的资金、土地、税费、金融、人才方面的扶持措施；三是需要强化监督管理，加强养老服务综合监管，加强信用体系建设，打击危害社会公共利益等

2、行为，亟需制定吉林省养老服务条例（以下简称条例）加以规范。二、起草过程省民政厅会同有关法学专家，全面研究国内各省条例内容，以中华人民共和国老年人权益保障法为基础，深入贯彻国家推进养老服务发展、推进基本养老服务体系建设、加强养老服务综合监管等政策要求，进一步落实民政部养老机构管理办法、省委省政府加强新时代老龄工作意见的具体举措，研究解决我省养老服务工作实际需求的措施，形成了条例初稿。赴省内外就条例中涉及养老服务工作有关问题进行了调研。召开了多次专家论证会。向各市（州）、县（市、区）民政局和省直34个部门征求了意见，积极吸纳合理性建议，反复修改完善，形成了条例（草案送审稿）。三、起草的主要思路一是

3、坚持依法行政。深入贯彻落实中华人民共和国老年人权益保障法吉林省老年人权益保障条例养老机构管理办法有关规定，认真研究已出台条例省份经验做法，明确养老服务相关部门职责，依法确定行政许可、行政奖励、行政处罚有关内容，加强养老服务监管，完善事中事后监管措施，严格依法行政。二是突出问题导向。准确把握养老服务发展新阶段、新情况、新问题，深入科学论证，有针对性地完善制度措施，填补制度空白，强化规范管理。三是注重引导和扶持。立足实际，对社区居家养老、农村养老、养老产业等领域发展加强政策引领，对养老服务发展相关的人员保障、财税支持、金融扶持、社会参与、相关行业融合、信息化建设等内容丰富了保障措施。四、草案送审稿

4、的主要内容草案送审稿包括总则、设施规划与建设、社区居家养老服务、机构养老服务、医养康养结合、养老服务人员、扶持保障措施、监督与管理、法律责任、附则共10章90条，主要内容有：（一）关于适用范围和相关定义草案送审稿明确，吉林省行政区域内的养老服务以及相关扶持保障、监督管理等活动，适用本条例。同时，界定了养老服务的含义，明确了养老服务机构、养老机构、养老服务设施、居家社区养老服务等含义。（二）关于管理体制草案送审稿明确了养老服务工作应当坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，应当与经济社会发展水平相适应的原则。明确了各级人民政府及有关部门在养老服务工作中的职责，明确了社会、家庭在养老服务发展中的

5、定位。（三）关于养老服务发展草案送审稿分别对社区居家养老服务、机构养老服务、医养康养结合、养老产业等明确了引导发展的政策。对发展所涉及的土地、人才、资金等要素明确了支持保障措施。（四）关于老年人服务在中华人民共和国老年人权益保障法基础上加强老年人养老相关需求的支持。如加强特困供养、加强失能失智老年人照护、加强居家养老服务、对独居空巢等特殊困难老年人进行探访、开展环境及家庭适老化改造、鼓励互助养老、加强老年教育、明确护理假等。（五）关于监督管理为完善监督管理政策，草案送审稿强调了建立综合监管体系，提出加强标准化管理，开展评定、监测、评估，实施监督检查和信用监管，整治非法集资，开展行业自律等工作。在法律责任部分明确了相关违法行为的处罚规定。填补了政策空白。