关于宁波市、苏州市优化营商环境工作的学习考察调研报告.docx

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1、关于宁波市、苏州市优化营商环境工作的学习考察调研报告为贯彻落实习总书记“大兴调查研究之风”重要指示精神，学习先进地区优化营商环境优秀经验，进一步推动XX市营商环境再优化再提升，6月6日至6月9日，由市城市管理局组织，市营商环境服务中心、市供水公司、XX富地燃气公司相关人员参与的考察组，赴宁波市、苏州市进行了为期4天的学习考察，主要参观考察了两地的政务服务中心、水利局、燃气公司、城市管理局。通过实地参观、听取介绍、座谈交流等形式，深入学习了解宁波市、苏州市两地营商环境建设的典型经验和工作成效。现将学习考察情况报告如下：1 .两地市优化营商环境的有益探索和实践一是精简流程，推动政务服务高效便捷。宁

2、波市坚持企业群众办事需求导向，革新服务理念，以标准化、数字化、集成化、专业化推进政务服务提升，全面打造惠企便民政务服务新场景，为市场主体降本纾困注入强劲动力。持续优化线下“一窗受理”。按照“一窗受理、集成服务”理念，宁波市政务办开设线下企业登记专窗、长三角地区政务服务“一网通办”专窗、“证照办理”专窗、水电气数四窗合一等特色专窗，由窗口业务骨干一窗办理相关事项。全面推行“跨省通办”线下服务，在宁波市本级及各区（县、市）、开发区（园区）线下大厅设置“异地通办”服务专窗，并配备专业人员为外来务工人员提供线下异地通办服务。高频事项线上“一网通办”。宁波市政务办通过畅通线上办理渠道，实现线上“一网通办

3、”。依托国家一体化政务服务平台、“长三角”一窗通办平台、“长江经济带通办专区”对国家明确要求实现“跨省通办”的事项以及已实现全程网办事项，开展“跨省通办”线上办理。全面推广应用政务服务2.0平台以及“浙里办”APP等，开展“全省通办”，实现接入政务服务2.0高频事项在市、区县（市）行政服务中心“全省通办”。统一配置“宁波办事”综合自助服务终端机，覆盖各级行政服务中心、部分交通枢纽、核心商圈等人流密集场所，整合社会保障、身份户籍、交通行驶、教育就业等领域高频政务服务事项480项，且绝大部分事项可通过直接刷身份证快速办理。二是升级服务，为市场主体纾困解难。苏州市城管部门以打通服务企业群众“最后一米

4、”为目标，持续推进服务升级，为管理“松绑”，营造出安心、省心、舒心的高品质城市管理服务环境。推行店招标牌备案制，支持个性化店招设置。吴江区城管局开展店招标牌备案制试点工作，执行店招标牌设施设置负面清单，清单之外由商家自主安装，无须事前审批。吴江高新区（盛泽）镇的居民，在开店申请设置店招时，所需时间仅10分钟，需要提交的材料缩减了50%,时间由原来的5个工作日办结，转变为申请即办、当场发证。属地城管部门积极落实店招标牌设置全过程监管，通过“路长制”工作平台、上门主动服务等方式多渠道、多角度向店家宣传苏州市店招标牌设施个性化设置导则及吴江“百佳店招”和“百佳设计”案例，倡导个性化店招标牌设置，满足

5、商户对店招标牌品质化、个性化的需求。推行审慎包容监管，改进工作方式方法。制定城管领域涉企“免罚轻罚和不予行政强制”清单，引导基层执法人员充分运用说理教育、劝导等方式，鼓励当事人自我纠错，维护市场主体合法权益。最新版清单3.0包含免罚事由7项，从轻处罚事由2项，不予实施行政强制措施事由1项。坚持“721”工作法，让70%问题用服务解决，20%问题用管理解决，10%问题用执法解决，变被动监管为主动服务。三是细化监控，提升用水用气安全监管智慧化、信息化水平。宁波市水务环境集团在全省率先打造“智慧水务”供水模式，自主设计了集综合调度、云计量、在线水力模型、大数据中心等功能于一体的智慧供水平台，打造了智

6、能化中央控制室，市区各区域的水压、水量、水质一目了然。通过智能化中央控制室一块巨大的屏幕数据，业务人员实时监控着宁波境内外9个水库、集约制水的5家现代化水厂、高效配水的全长47.3公里的城市供水环网、5298个在线监测点、520多个智能加压泵房等设施的运行情况。宁波水务打造二次供水智慧平台，旨在对居民用水设备进行实时监控与维护，提升水资源循环利用效率。持续升级推出二次供水智慧平台2.0版，相较1.0版新增泵房环境监控、能耗管理、生产报表、数据B1(BuSineSSmteUigenee)分析、报警处理、水箱调峰等模块，功能构架的增加便于帮助实现精细化管理。2.0版系统加强与设备监控平台、门禁视频

7、安防平台等监控平台的联动功能，操作人员无需在多个平台之间来回切换，可直接实现对其他平台数据的监控。同时，新版平台页面集成报警响应、故障分析、门禁记录、视频巡检、派发工单等功能，大大精简操作流程，提高工作效率与管理水平。苏州燃气集团于2016年5月正式运行安全运营指挥系统，对集团公司下属2个1NG站、2个罐场、6个天然气门站、4个加气站、危化运输车辆及阀门井和调压站等输配管网进行快捷、准确的运营监控。该系统主要由G1S系统、SCADA系统、危化车辆GPS监控系统、视频监控系统等组成，通过103个视频监控点、106个泄漏探测点、15台流量计及100个调压站进出口压力监测，实现生产过程可控。2 .考

8、察学习建议近年来，为全力打造优质营商环境，为经济社会高质量发展提供有力支撑，XX市用真心、出硬招，深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府重要指示精神，提出了开展营商环境革命，”打造最优营商环境，三年进入全省第一方阵”的目标。三年来，全市上下刀刃向内，多措并举，我市营商环境取得了显著成绩，在去年河南省全域第三方评价中成功进入第二方阵。虽然我市在营商环境建设方面取得了一些进步，但与市场主体需求、人民群众期盼仍有差距，与先进地区相比还有提升空间。结合此次宁波、苏州之行所见所思，就进一步做好我市优化营商环境工作,提出以下几点建议：一是深化改革创新，提升政务服务质效。深化行政审批制度改革，重塑审批服

9、务体系，继续推进“不见面”审批，及时纠正或者调整运行不顺的行政审批流程，实现审批服务标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化。深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革。优化提升一体化政务服务平台和“豫事办”“信服办”APP功能，加快推进政务数据共享归集，业务系统互联互通，积极推进市级统一受理系统与省统一受理系统真联真通，全面支撑“平台之外无审批”。优化提升“一件事一次办”平台支撑功能，推动电子证照、电子印章、电子签名、电子材料和区块链技术在“一件事一次办”中深度应用，强化线上线下办事融合，确保“一件事一次办”平台好办、易办、快办。优化完善供水、供气、供电等智慧监控系统，根据用户需求持续更新功能，

10、进一步提升水电气报装智能化水平，优化数据共享，通过搭建“云平台”的方式，尽快实现新装业务流程化、多维度信息可视化。二是强化灵活监管，营造优质市场环境。做优涉企管理服务，发扬“随叫随到、服务周到”的店小二精神，探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式,最大限度地减少对企业正常生产经营活动的干扰，让监管有力度，更有温度。不断提升中介服务质量，加强小微企业中介服务，摸清底数，全面、准确掌握我市中介市场真实情况，更好统筹中介服务公司和从业人员，推动全市中介服务市场高效、透明、规范运行。以“绣花针”功夫推进城市精细化管理，坚持以企业群众满意为目标，打造XX满意城管。坚决避免一刀切，要因地、因

11、事、因时制宜，以服务企业群众为目的，对常态和特殊情况的管理设定不同的管理标尺，力求分类施治、分类管理。坚持管理结果是核心，管理过程是关键。对每一个管理事项明确责任分工，设定管理流程，提出考核评价，力求“责任清晰、流程科学、过程可控”，在全过程管理上做好标准支撑。三是聚焦能力提升，持续提升企业满意度。加强对涉企服务人员业务培训，采用专题培训、巡回指导、岗位练兵、技能比武、观摩交流等多种方式，进一步提高工作人员的业务水平和综合能力，为营商环境改革做好保障工作,让企业群众办事更舒心、更放心。推进基层站所评议工作走深走实，充分调动市、县、乡镇各层面参与优化营商环境的积极性，促进多方主体协同共治，着力解决我市营商环境建设“上热中温下冷”、市场主体满意度和感知度低等问题。