全民所有自然资源资产清查技术通则.docx

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1、ICS01.120CCS点击此处添加CCS号TD中华人民共和国土地管理行业标准TDTXXXXX-XXXX全民所有自然资源资产清查技术通则Genera1ru1esofinventoryforstateownednatura1resourcesassets（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）（征求意见稿）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施中华人民共和国自然资源部发布目次前言III引言IV1范围12规范性引用文件13术语和定义14总则3I1工作目标与任务3I）基本要求4II分类4II精度4I:计量单位5IA组织实施55

2、工作流程61工作步骤6：清查工作流程76空间数据整合8fi1基本内容9A主要工作任务9RR数据整合流程9R4阶段性成果107经济价值核算10T1建立资产价格体系107门核算经济价值118质量核查11S1核查程序111核查内容U1核查方法12t质量评定139数据库建设13Q1基本内容13Q，总体要求13m数据库建设标准14q4数据库汇交14as数据库建设和管理14a数据库运维管理14参考文献本文件按照GB/T1.1-2023标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国自然资源部提出。

3、本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会(SAC/TC93)归口。本文件起草单位：自然资源部自然资源所有者权益司、中国自然资源经济研究院、中国国土勘测规划院、国家林业和草原局林草调查规划院、国家海洋信息中心、国家基础地理信息中心、自然资源部信息中心、中国测绘科学研究院、自然资源部测绘发展研究中心、自然资源部北海局、自然资源部东海局、自然资源部南海局。本文件主要起草人：为了履行所有者职责，综合运用国土调查、确权登记、相关管理数据等已有成果，建立科学合理的全民所有自然资源资产价格体系和核算方法，查清所有者职责履职主体范围，构建全民所有自然资源资产底图，形成各类自然资源资产的实物量、价值量

4、、所有者职责履职主体情况和使用权状况、保护和利用及权益维护等其他管理情况等资产底数，支撑全民所有自然资源资产管理，特制定本文件。全民所有自然资源资产清查技术通则1范围本文件规定了我国全民所有自然资源资产清查的目的任务、范围内容、工作流程、技术方法、汇总方式、核验程序和主要成果等。本文件适用于我国全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、国家公园等8类自然资源资产和自然生态空间的清查工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB

5、/T26424森林资源规划设计调查技术规程HY/T123海域使用分类1Y/T1812林地分类NY/T2997草地分类TD/T1055第三次全国国土调查技术规程TD/TXXXX全民所有自然资源资产清查数据汇交规范TD/TXXXX全民所有自然资源资产清查数据库规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。1自然资源资产natura1resourcesassets具有稀缺性、有用性（包括经济效益、社会效益、生态效益）及产权明确的自然资源。a5全民所有自然资源资产State-OWnednaturaIresourcesassets具有稀缺性、有用性（包括经济效益、社会效益、生态效益）及产权明确的国家所有自

6、然资源。全民所有自然资源资产清查inventoryofstate-ownednaturaIresourcesassets围绕履行所有者职责，综合运用国土调查、确权登记、相关管理数据等已有成果，建立科学合理的全民所有自然资源资产价格体系和核算方法，查清所有者职责履职主体范围，构建全民所有自然资源资产底图，形成各类自然资源资产的实物量、价值量、所有者职责履职主体情况和使用权状况、保护和利用及权益维护等其他管理情况等资产底数，支撑全民所有自然资源资产（3.2）管理的基础性工作。?A资产属性信息assetsattributesinformation全民所有自然资源资产（3.2）的数量、质量、用途、分布

7、、所有者职责履职主体、配置方式、年期、价格、成本、收益等属性信息。全民所有自然资源资产底图basemapofstate-ownednaturaIresourcesassets包括基于实景三维中国建设成果形成的时空基底、第三次全国国土调查、年度国土变更调查、各类专项调查等成果形成的资源底图，基于地籍调查和不动产登记成果形成的使用权图层，基于自然资源清单的履职主体图层，基于资产价格体系成果的价值核算图层，基于用途管制、三区三线划定、执法督察等成果的保护和利用图层及权益维护图层。注：自然资源清单是指中央政府直接行使所有权的自然资源清单，以及其他各级人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责的自然

8、资源清单。全民所有自然资源资产底数accountingresuItsofstate-ownednaturaIresourcesassets全民所有自然资源资产（3.2）的总量和结构情况（数量、质量、价值量）、保护和利用情况、履职主体情况、使用权状况、权益维护情况。R1全民所有自然资源资产经济价值economicvaIueofstate-ownednaturaIresourcesassets在统一基准时点与既定用途前提下，依据全民所有自然资源资产（3.2）特点，按照法定最高使用年期或统一设定的年期核算出的使用权经济价值或收益的现值。Rf1资产价格assetprice收集能够直接反映或用于测算全民

9、所有自然资源资产价格的指标,如政府公示价、交易价、流转价、经营收益与成本、矿山企业经营数据奖料等资产价格信号，经过必要的修正、调整和补充，采用规定程序和方法，测算形成基准时点法定最高使用年期或统一设定年期的使用权价格。3资产价格体系systemofassetPriCe根据资产价格信号，建立国家、省两级，适用不同核算精度的各类全民所有自然资源资产价格。资产清查均质区域（生产集中区）homogeneousregion（productionconcentrationarea）ofinventoryofstate-ownednaturaIresourceassets根据各类全民所有自然资源资产（3.2

10、）特点，划分的自然、社会、经济等条件基本一致的均质区域。注：全民所有农用地资产清查均质区域是指农用地社会经济条件、利用条件与自然条件相对一致的资产清查区域；矿产生产集中区是指各矿种按照生产矿山的矿床类型、矿物成分、产品用途等划分的条件基本一致不同类型的集中区域。全民所有森林资源资产清查均质区域是指森林资源水文、地貌、土壤、地理区位、森林资源状况、森林植被、经营状况等因素基本一致的资源清查区域；全民所有草原资源资产清查均质区域是指水文、地貌、土壤、地理区位、草原资源经济特征等因素基本一致的资源清查区域；海洋资源资产清查均质区域指一定范围内经济社会发展水平、自然条件、预期用途、使用效益等基本一致的

11、尚未取得海域使用权的未填成陆海域。aii全民所有自然资源资产均质区域价格homogeneousregionPriCeofstate-ownednaturaIresourceassets以价格信号为基础，按照特定程序和方法计算得到的各类全民所有自然资源资产（3.2）均质区域的平均价格。注：农用地资产均质区域价格是指对不同均质区域，按照耕地、种植园用地、其他农用地等用途分别评估确定的，某一基准时点法定使用年期土地权利的区域平均价格；林地资产均质区域价格是指对不同均质区域，按照乔木林地、竹林地、灌木林地、其他林地等类型分别评估确定的，某一基准时点法定使用年期土地权利的区域平均价格；林木资产均质区域价

12、格是指对不同均质区域，按照用材林龄组、经济林龄组产期、竹林、能源林等分别评估确定的，某一基准时点区域优势树种的平均价格；草原资产均质区域价格是指对不同均质区域，按照天然牧草地、人工牧草地、其他草地等用途分别评估确定的，某一基准时点法定使用年期土地权利的区域平均价格；海域资产均质区域价格是指对尚未海域确权.未填成陆海域，按照海洋基本功能区和用海方式评估确定的，某一基准时点法定使用年期的区域平均价格。51?经济价值核算economicvaIueaccounting使用各类资源资产价格或取得成本核算对应自然资源资产经济价值的过程。空间数据整合integrationofspatiaIdata完整收集各

13、资源门类相关的已有数据和基础资料；统一各数据源的数据格式和数学基础，对缺失的关键信息完成补录，形成规范的数据源数据集；按照标准化的方法进行数据的提取与清洗，以及问题的识别与处理；经拓扑检查、面积量算等形成空间信息标准数据集。4总则A1工作目标与任务4.1.1工作目标围绕履行所有者职责，整合已有各类自然资源数据成果，构建全民所有自然资源资产底图，查清全民所有自然资源资产实物量、价值量、使用权状况、所有者职责履职主体和其他管理情况等底数，服务于全民所有自然资源资产管理。4.1.2工作任务4.1.2.1查清实物属性信息。根据第三次仝国国土调查（简称“国土三调”）及最新年度国土变更调查、各类自然资源专

14、项调查等成果，摸清各类全民所有自然资源资产数量、质量、用途、分布等实物属性信息。4.1,2.2构建和更新资产价格体系，核算经济价值。在现有自然资源价格（价值）评估成果基础上，按照统一的价格内涵，建立、更新、修正与年度国土变更调查时点相衔接的农用地、建设用地、矿产、森林、草原、海洋等6类（和范围里面的8类以及4.3里面的7类资源如何对应？）全民所有自然资源资产价格，形成不同价值核算精度的资产价格体系。将各类全民所有自然资源资产数量与价格体系进行空间和类别匹配，核算经济价值。4.1.2.3查清使用权状况。根据地籍调查、确权登记、矿业权管理等成果，运用调查补录等方法，查清使用权（承包经营权）主体、类

15、型、来源、年期、权利变化等属性信息。4.1.2.4查清所有者职责履职主体情况。根据中央、省、市等人民政府制订并分别履行所有者职责的自然资源清单，以及法律授权县级履行所有者职责的自然资源资产范围，结合确权登记、矿业权管理等成果，查清各类自然资源的所有者职责履职主体层级和具体履职部门等信息。4.1.2.5查清其他管理属性信息。根据执法督察资料、三区三线划定成果、资源审批和供应国有企业经营状况等，运用综合研判等方法，查清保护和利用、权益维护等其他管理属性信息。4.1.2.6建立数据库。整合全民所有自然资源资产清查成果、价格信号、价格体系等，建立全民所有自然资源资产清查数据库。4.1.2.7建立全民所有自然资源资产清查制度与技术标准体系。建立全民所有自然资源资产清查制度,明确清查目的、内容、方法、对象、组织方式和清查数据报送形式等；建立涉及各资源门类资产清查、空间数据整合、数据成果核查、数据库建设、预算标准、制图图件编制等资产清查技术标准体系。4. 1.2.8全民所有自然资源资产清查成果分析应用。全面分析清查成果，编制全民所有自然资源资产清查总报告及专题报告，探索实践资产清查成果服务于全民所有自然资源资产精