优化营商环境问题及对策.docx

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1、优化营商环境问题及对策市优化营商环境存在的问题* .改革创新意识有待进一步加强优化营商环境条例鼓励和支持各地积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施。但*市在优化营商环境工作中所制定和出台的制度措施，有些是比照国家、省里现有的规定适当细化，切合*本地实际的原创性、差异化措施不足，跟发达地区、城市相比，缺少开拓创新的精神和大胆改革的魄力，在为市场主体服务中做到了“法无授权即禁止”，但“法无禁止皆可为”的思想还没有形成，阻碍了全市营商环境的进一步优化。另外，*市出台政策的过程中个别部门缺乏担当和创新意识，“惯性思维”“闭门造车”依然存在，听取市场主体的意见不够，“雷池越不得、奶酪动不得“观念，

2、在个别部门领导中根深蒂固，造成有的涉企政策出台后不接地气、实用性不强等问题。* .政务服务有待进一步提升一是政府职能转变不到位。*是我国重要的老工业基地，接受工业化洗礼比其他地区要早，但受长期计划经济体制机制影响，计划经济思维、行政思维根深蒂固。进入新发展阶段，要大力发展创新型经济、民营经济，实现经济高质量发展，相对落后的行政管理理念和体制机制就成为了突出障碍。二是政府部门之间的协作力度不够。*市在用各类系统共计*个，由于部门间有些数据没有共享，一定程度上存在“各局顾各局，各部门顾各部门，同样的数据资料重复向多个部门上报”现象，严重影响了审批效率和线上服务水平。三是政务服务改革深化不到位。*市

3、政务服务“只进一次门”还未完全实现，服务窗口人员一次性告知义务履行不到位，政策解读不到位，企业办事多次跑、来回跑等现象时有发生，“办事难”问题仍然不同程度存在。* .市场环境有待进一步优化首先，受国内外多重复杂因素的影响，企业普遍面临资金紧张、流动资金匮乏，既有贷款困难问题，如贷款手续烦琐、贷款额度低、抵押贷款方式单一等，又有融资困难问题，如融资门槛高、融资贵等，还存在许多隐形门槛，比如被要求买保险、拉存款等违规现象。其次，市场竞争激烈，但*区域化人才构架层次不清，招聘合适的技术人员比较困难，企业仍存在招工难、用工难、留人难等问题，导致经营困难。最后，市场秩序还需正本清源。资源丰富的大企业、国

4、有企业的不公平竞争、行业垄断等侵害市场秩序、其他企业权益的现象仍然存在。个别政府部门和基层组Z拖欠企业货款多年不支付，个别国有企业垫资建设项目，通过转包分包将垫资压力转嫁给民营企业，到期不支付，形成“隐形拖欠链”，个别部门在招投标或政府采购时，设置过高要求，阻碍小微企业参与。* .监管执法有待进一步规范一是监管不够科学、监管标准不够严谨。*市一定程度上存在监管执法频次较多、监管执法精细化不够等问题，行政执法有时简单粗暴、“一刀切”,执法人员素质参差不齐，频繁执法影响企业正常经营，伤害企业在*投资热情。二是一般监管和重点监管混为一谈，有时存在“以罚代管”现象。特别是在环境保护、安全生产、食品卫生

5、等领域检查过多，执法人员“进厂即开单，开单必处周现象依然存在，执法检查存在执法不公、随意性、选择性等问题。三是“互联网+监管”未全面落实。*市较早实行“双随机、一公开”监管，但目前我们已经进入“集中式、电子化”的政务服务新阶段，监管模式也需要进行相应的调整，*市监管行为数据成功汇聚至国家“互联网+监管”系统占比还比较低。二、*市优化营商环境的策略* .更大力度推动改革创新一是解放思想转变理念。*市要以*思想为指导，以观念创新开创发展新局，通过思想观念大解放推动改革发展大突破，善于跳出*看*、跳出*谋划*,全力推动思想破冰、发展突围。应深入分析发达地区营商环境为什么好、发展为什么快，深刻反思*的

6、营商环境为什么不好，发展为什么慢，进一步强化责任担当和创新意识，营造比学赶超的良好氛围。二是树立全市“一盘棋”思想。*市应健全完善协同联动机制，彻底打破各部门行政壁垒、条块分割，重构服务流程，整合各部门政务信息系统，推进政务数据跨地区、跨部门、跨层级开放、共享，深度整合涉企高频服务事项，减少材料提交，让“百姓少跑腿、信息多跑路”。三是发挥*自贸区*片区的先行先试作用。*市应本着能复制皆复制的原则，推广自贸区改革试点经验，鼓励各县区创造性开展工作，发挥基层的首创精神，激发各地在某些领域进行首创式改革，实现在某些领域营商环境改革全国领跑。* .更大维度注重法治支撑一是加强法律法规的“立改废释”。*

7、市应大胆探索开展“小切口”立法，实现立法工作的提质增效，充分收集*在优化营商环境工作中存在的问题，聚焦市场主体面临的市场准入难、不公平竞争、经营困难等问题，有针对性的选择突破口进行立法。二是加大服务型行政执法推广执行力度。*市应持续健全完善涉企轻微违法行为“不予处罚”和一般违法行为“从轻处罚”“减轻处罚”“不予实施行政强制”清单，切实保护市场主体合法权益，释放和激发企业活力为企业创造更宽松的营商环境。三是加大知识产权保护力度。*市应完善知识产权民事、刑事、行政案件审判“三合一”模式，开展知识产权保护专项行动，构建知识产权纠纷快速解决机制，加强知识产权区域联合执法，高水平建设国家知识产权运营服务

8、体系重点城市。* .更大力度构建“公共服务型政府”一是继续深化“放管服效”改革。*市应进一步加大简政放权力度，积极承接好省直部门下放各项权限，确保各项权限接得稳、落得实、用得好；同时做好权力下放的后续工作，坚持权力下放与业务能力提升同步，从法律法规、业务流程、操作技能等方面对基层加强业务培训。进一步深化商事制度改革，认真落实市场准入负面清单管理制度，深化“证照分离”“多规合一”改革，全面清理涉及行政审批的各类认证、评估、审图、检测等中介服务。二是进一步完善新型监管机制。*市应积极探索推行非现场监管、非接触执法，提升智能化、精准化监管水平，提高“互联网+监管”数据共享率和覆盖率，力争尽快达到针对

9、新技术新业态新模式，加强包容审慎监管，研究制定过渡性监管规则和措施，实施有利于公平竞争的监管模式。三是继续提升政务服务便利化水平。*市应进一步提升政务服务能力，“互联网+政务服务”的广度和深度逐步扩展，在线政务服务力争实现“*X*小时不打烂”，提高“一次都不跑”审批事项覆盖率；加大力度打通政务部门信息壁垒，整合归集有效数据，推动数据开发共享服务，不断提升政务服务便利度和效率；优化拓展“一件事一次办”，政府部门应梳理并发布*市政务服务“一件事一次办“事项清单，尽快实现高频政务服务事项实现“一件事一次办”全覆盖。* .更加务实构建亲清政商关系一是围绕政商关系转作风、建机制。*市应认真落实*关于构建

10、亲清政商关系的重要论述和中央、*省部署要求，既要清而不疏，强化各级“店小二”理念，及时了解和掌握企业动向、诉求和困难，开展精细化服务，列出清单、做好台账、强化督办，解决企业难题；又要严格执行政商交往规范，守好红线和底线，解决“亲而不清乱作为”“清而不亲不作为”问题，做到对企业有求必应、无事不扰。二是完善营商环境制度。*市应发挥*市优化营商环境工作领导小组统筹协调作用，建立定期会议制度、汇报制度，利用好营商环境观察员，完善问题交办督办、反馈及问责机制，实现精准把控。三是加强政府与市场主体的双向沟通。*市应搭建政府与市场主体的沟通和反馈渠道，构建亲清政商关系。政策出台前，充分征求不同行业、不同规模

11、、不同地区市场主体的意见；政策出台后，设置一定时限的过渡期；政策实施过程中，委托第三方机构不定期对政策落实情况进行摸底，从而更好地为市场主体服务。* .更加突出市场主体保护和服务一是加强信用体系建设。*市政府部门应严格兑现招商引资中的政府承诺，清欠民营企业账款，以政府、国企诚信带动社会诚信；升级信用平台建设，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，完善联合守信激励和失信惩戒机制，探索以信用为基础的分级分类监管，对诚信企业和个人给予“绿色通道”“减少检查”等激励措施，对失信企业和个人依法依规进行限制、禁止或惩戒。二是持续深化招才引智服务。*市应加大招才引智力度，实施更有力有效的人才政策，探索实施企业高端人才个人所得税奖励政策，打造引才育才聚才留才良好环境。三是精准施策提升金融服务。推进金融领域“最多跑一次”改革，重构优化业务流程，提高服务效率，融合拓展线上线下多种方式，完善智慧金融服务共享平台功能，整合信用信息、需求信息和金融产品服务信息，实现银企精准对接，解决“融资慢”。加大项目筛选和推介力度，充分发挥产业投资基金、制造业高质量发展基金带动作用；落实好支小再贷款等政策，提高中小微企业贷款可获性，解决“融资难”。规范银行及融资担保机构服务收费行为，禁止巧立名目、变相收费，严禁发放贷款时附加不合理条件、收取承诺费资金管理费等增加借款人负担，解决“融资贵二