【《公共责任视角下雾霾治理中的政府职能问题及完善建议（论文）》7800字】.docx

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1、公共责任视角下雾霾治理中的政府职能问题及完善对策研究目录摘要2一、概念界定与理论基础3（-）概念界定3（二）理论基础4二、重庆市丰都县政府雾霾治理现状5（-）重庆市丰都县雾霾治理的基本情况5（二）重庆市丰都县政府雾霾治理过程中存在的问题6三、国内外雾霾治理的一些经验8（-）国外雾霾治理的一些经验8（二）国内地方政府雾霾治理的经验9四、重庆市丰都县政府雾霾治理职能转变的对策10（-）建立健全相关政策法规，提高政府决策水平10（二）强化保障监管队伍建设，提高监管人员能力10（三）借助多方平台加大宣传，共同参与雾霾治理11五、结语11参考文献12摘要近年来，雾霾污染问题已成为重庆市丰都县环境治理的痛

2、点问题，造成的影响不仅仅是环境破坏，更给人民的健康造成了威胁。党在十九大报告强调，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，对环境保护治理工作提出了新要求。解决好生态环境问题，地方政府是主体。本文运用责任政府理论、新公共服务理论和公共物品理论，对重庆市丰都县政府雾霾治理的现状进行分析。本文先是介绍了重庆市丰都县雾霾治理的基本情况，又提出雾霾治理尚存在的问题：存在法律法规不健全，效仿规章制度；监管工作效率低，监督机制尚未成熟；政策宣传不积极，政府解读政策不力等问题。借鉴国内外雾霾治理经验，提出了健全相关政策法规，提高政府决策水平；强化保障监管队伍建设，提高监管人员能力；借助多方平台加大宣传，共同参与雾

3、霾治理的雾霾治理对策。关键词：公共责任；雾霾治理；政府职能；生态文明一、概念界定与理论基础(-)概念界定1 .公共责任这一概念从三阶段来阐述：存在于政策被政府实施前，它表明了政府的一种极高的责任感和使命感，这是政府在履行政策前设定的实现的目标；又存在于政策被政府实施的进程当中，它展现了政府应自觉接受内部和外部机构的监督和约束，自觉地履行自己应当履行的职能，主动承担起在政策执行过程中的责任，具有一定地担当意识；还存在于政策被政府实施之后，若政府在履职过程中存在渎职行为，那么就会对政策决策者和执行者中的不妥当的行为进行批评改正，严重情况下就会予以罚款并撤销其职权。本文仅就重庆市丰都县雾霾治理中的政

4、府承担的公共责任进行研究和讨论。2 .雾霾治理雾霾它一般发生于城市之中，成为了预报灾害性天气的一个信号，将雾和霾二者结合起来，合起来成为了“雾霾天气”。人口稠密的地区和存在大量的社会组织活动的地方一定会释放出许多的细颗粒物，所以雾霾形成于一定的天气状况和人为活动相结合的条件下。如果人口众多的地区和存在大量的社会活动，若地区细颗粒物的排放指标高出了大气承受能力范围，就会频发大量的雾霾天气。因此地方政府需对雾霾天气进行治理,雾霾治理是一个持续的过程，其所制定的规章制度要被人们所遵从和实行，才能够使政府和被治理双方得以调和并实施一定的协调行动共抗雾霾。本文仅就重庆市丰都县政府雾霾治理进行研究和讨论。

5、3 .政府职能这一概念是国家和社会公共事务被国家行政机关进行管理时政府应当履行的职责，指导着公共管理者执行政策的基本思路和方向，体现了公共行政的核心内容。政府职能它是一个完整的系统体系，主要涵盖了实施主体是政府相关机构，重要内容是对国家社会公共事务的治理，通过依法行政这一手段来实现，为政府更好地实施政策提供了基础。本文仅就重庆市丰都县雾霾治理中的政府职能进行研究和讨论。（二）理论基础1责任政府理论这一理论是指政府要积极履行并承担在经济职能、政治职能、社会职能等的职责，并时刻牢记“全心全意为人民服务”的理念，从群众中来到群众中去，对人民负责，让自己的权利在“阳光下进行”，做到权利和义务的统一；若

6、出现不屡责的行为以及亵渎自己的职权，就要受到法律的追究和制裁。因此要敢于承担职责，在自己职责范围内履行职能，不越职，不渎职。本文将运用本理论在重庆市丰都县雾霾治理中政府应承担环境治理保护责任这方面进行深入分析和探讨。2 .新公共服务理论这一理论指的是在公共管理当中，政府应当以公民为中心来开展公共管理活动，明确政府的职能是为公民更好地服务而不是掌控并主导公民在公共管理活动中的行为和结果，要以“人”为中心开展公共活动，适当给公众下发一些权力，政府主动并积极承担公共管理的责任和重视战略的蓝图规划，要把实现公共利益作为公共管理的首要目标去执行，以此来建立并完善权威性强的和可信度高的公共组织机构。本文将

7、运用本理论在重庆市丰都县政府雾霾治理中密切关注公众的利益、制定政策更好地为民众服务方面进行深入分析和探讨。3 .公共物品理论这一理论阐释了消费的非竞争性和非排他性是公共物品的两大特性。一方面加大额外的消费力度和水平不会影响其它消费者的实际消费水平，这是消费的非竞争性；而另一方面是指一个物品如果想要把其他人的消费排除在外面是完全不可能的。公共物品有狭义的概念和狭义的概念，狭义的公共物品则指纯公共物品，纯公共物品和）隹公共物品被包含在了广义的公共物品之中。纯公共物品和纯私人物品这两类把公共物品进行了划分和分类。纯公共物品指的是国家提供了一些物品，国家的居民都可以使用，比如本文所提到的大气环境就是纯

8、公共物品；一些物品同时具有消费的竞争性和排他性就称为纯私人物品。二、重庆市丰都县政府雾霾治理现状(-)重庆市丰都县雾霾治理的基本情况重庆市丰都县雾霾污染问题逐渐恶化大部分原因是由于机动车尾气排放和工业企业废气乱排。最近几年，重庆市丰都县政府加强科技治污的方式方法，尽快把霾治理的科技监管短板补齐，实施对监控盲区的监督检测，完成科技治污发展的关键节点突破。对于重庆市丰都县区机动车尾气严重排放造成雾霾污染的现状，重庆市丰都县机动车尾气遥感实时监测网络系统被建立起来，7套固定式遥感监测设备、7套烟车抓拍设备、1套遥感监测的装置被布置在了城区主要路口地段，移动监管完成是针对尤其是货车超标排放行为；而针对

9、工业企业废气乱排，在排污量大的工业企业的生产设备上放置电力监管系统和信息收集设备，从根源上治理企业实施错峰生产、应急减排措施以及)隹确掌握完成安装的企业数量。通过这两方面的科技治污状况，重庆市丰都县政府将在雾霾治理的科学技术研究、生态环境监测、雾霾污染防治、数据信息共享等方面开展全方位合作,为进一步提升重庆市丰都县雾霾防治科学应对能力奠定了基础。重庆市丰都县生态环境保护局坚持把霾治理的环保队伍建设工作摆在重要位置，贯穿工作始终，以优良的作风打赢污染防治攻坚战。与业务工作同部署、同推进、同落实,紧抓重庆市丰都县环保队伍的廉政作风建设，全面贯彻落实上级关于环保队伍建设的指示要求，全面深入地开展了“

10、不忘初心、牢记使命”主题教育，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察重庆重要讲话精神。（二）重庆市丰都县政府雾霾治理过程中存在的问题1法律法规不健全，效仿规章被动决策首先，虽然重庆市丰都县政府相继出台了很多有关雾霾治理的规章政策，但那些制度大多并不具有实用性，不能真正起到环境保护的作用，导致大部分企业钻法律的漏洞,重庆市丰都县雾霾治理政策并没有对执行细则规范进行规定，只是简单潦草说明阐释，导致在执行过程中无具体细则可以依据。比如，对于违背环境法律的工业企业，处罚规定只是表明要停止生产以及限期才能恢复使用等，这些处罚方法不具有针对性。其次，就是雾霾治理政策制度的内容，也早已不

11、再适用当前重庆市丰都县的雾霾治理情况，致使雾霾管理理念落后。总的来说，目前重庆市丰都县的雾霾治理政策数量较少，在执行过程中缺乏具体的细则规范，未能紧跟时代的步伐。历史和实践表明，一直故步自封，不知变通，什么时候都不会取得进步，一定范围上影响政府开展工作的效果，封建保守的观念只会影响政府前进的节奏。之所以重庆市丰都县雾霾治理法律法规不健全，是因为大部分霾治理工作人员在面对雾霾污染问题治理时，存在着效仿其他地方的规章、被动决策的情况。主要是一些工作人员认为雾霾污染问题是混合型问题，不容易在短时间彻底地解决，一直遵循省级政府下达给市的霾治理的指示，这样就不会存在在治理过程中出现纸漏。改变创新意味着承

12、担霾治理的责任,所以不愿意也很难因地制宜采取政策。正是由于这样的保守的思想存在，重庆市丰都县雾霾治理的法律规章一直不健全，雾霾治理才没有得到明显的改善。2 .监管工作效率低，监督机制尚未成熟重庆市丰都县政府在雾霾治理监管的工作上，存在着一些漏洞。对于监管的疏忽和懈怠，造成雾霾污染问题的不断恶化的原因之一。目前，重庆市丰都县政府雾霾治理监管工作存在效率低的困境，主要表现在三方面:一是雾霾治理监管力量薄弱，监督技术落后且没有技术科学作为保障，导致政府收集霾治理信息的效率低下。二是雾霾监管工作的不到位，导致重庆市丰都县政府难以明确环境污染的责任主体，难以监督到真正的责任方。三是在雾霾治理监督上，对于

13、专业性的技术人才也非常稀缺。造成监管工作效率低下的主要原因是重庆市丰都县政府雾霾治理的监督管尚未成熟。重庆市丰都县政府虽然成立了大气污染攻坚办公室，但雾霾治理是一项系统的工程,仅靠这一方的监督管理是非常不够的，它作为联合协调管理机制，主要监管一些攻坚性难题，但由于监管机制不完善不成熟、成立时间比较短、权威性不足，由于自身权利存在限制，还有政府的不重视，导致该部门在对一项工作进行综合监管调度时，很难调动多方共同监管雾霾问题。此外，虽然部门之间形成了一定协调联动监督机制，但是各部门之间协调联动管理思想处于被动消极状态，没有把霾治理当做自身应当履行的职能。正是因为雾霾治理监督管理尚未成熟，才会使重庆

14、市丰都县雾霾监管工作效率低，使得霾治理监管存在着一些疏忽。3 .政策宣传不积极，政府解读政策不力政府通过宣传有关霾治理政策的内容成为公众获取霾治理信息的重要途径之一。但重庆市丰都县政府在霾治理宣传工作上存在不积极的情况，主要表现在两方面：一是重庆市丰都县政府宣传乏力，宣传工作疲于应付，致使政府成为霾污染治理的主动位置，企业、公众在参与雾霾治理就处于被动位置，政府主导了他们参与霾治理的全过程，只依靠政府一方的力量是不够的；二是重庆市丰都县政府未重视对公众引导，主动参与其中的人数极少，致使公众环保意识淡薄，在雾霾治理方面公众存在着对政府的依赖。重庆市丰都县政府在霾治理的宣传工作上之所以不积极的原因

15、，首先是因为重庆市丰都县政府对雾霾治理的政策剖析的不够透彻，对霾治理政策的内容认为草草地学习即可，不必要进行深入地解读；其实是因为政府人员对霾治理的政策认识存在偏差，工作人员由于认知水平不同，专业能力素养存在差异，所以有的工作人员认为应把雾霾治理摆在极其重要的位置，而有的工作人员观念则与之相反，就造成了理解偏差，在宣传政策上表现的积极程度整体水平就偏低。正是因为对政府对霾治理政策解读不力，才造成了政府宣传工作处于被动消极的位置，导致公众对雾霾治理的重视程度不高。三、国内外雾霾治理的一些经验（-）国外雾霾治理的一些经验1英国加强立法制度治理雾霾“雾都”的帽子被伦敦市政府成功摘除，很大程度上是因为

16、伦敦政府关于雾霾治理法律法规不断改善，极其重视雾霾治理工作。烟尘防止法于1821年颁布，后来出台的制碱业管制法等增大了需要雾霾污染源的范围。随后制定了1866年的环境卫生法，颁布了1875年的公共卫生法案，于1821年发布了公共卫生（烟害防治）法，世界上第一部环境保护法清洁空气法案于1956年被英国政府颁布。这些法案的颁布为英国政府治理雾霾污染提供了法律制度的支持。2 .美国加大公众对雾霾治理的监管洛杉矶的空气质量在上世纪80年代是全美最糟糕的。PM更作为衡量全国环境空气质量标）隹被美国环保署于1997年首次提出，在2006年实现了对全国环境空气质量实行24小时实时监测制度，公民可随时查询任何地方的空气实时质量状况、PM2.5值和臭氧监测数据等，并参与环保机构的公众听证会，以此对PM”的标）