龙泉市锦溪镇土地利用总体规划2006—2020年.docx

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1、龙泉市锦溪镇土地利用总体规划(20062023年)2014调整完善版龙泉市锦溪镇人民政府二。一六年五月前言错误!未定义书签。第一章规划总则错误!未定义书签。第一条规划目的错误!未定义书签。第二条规划依据错误!未定义书签。第三条规划原则错误!未定义书签。第四条规划范围与期限错误!未定义书签。第五条规划基础数据错误!未定义书签。笫二章土地利用战略与主要控制指标错误!未定义书签。第六条规划总体目标错误!未定义书签。第七条规划主要控制指标错误!未定义书签。笫三章土地利用结构调整错误!未定义书签。第八条土地利用结构调整与优化导向错误!未定义书签。第九条土地利用总体目标错误!未定义书签。第十条土地利用结构

2、调整错误!未定义书签。第四章主要用地布局与规划错误!未定义书签。第十一条生态保护用地规划错误!未定义书签。第十二条耕地和永久基本农田保护规划错误!未定义书签。第十三条建设用地规划错误!未定义书签。第十四条基础设施用地规划错误!未定义书签。笫五章主要专项规划错误!未定义书签。第十五条建设用地节约集约利用规划错误!未定义书签。第十六条土地整治规划错误!未定义书签。第六章土地利用布局优化错误!未定义书签。第十七条土地利用布局优化思路错误!未定义书签。第十八条土地用途区划定错误!未定义书签。第十九条建设用地空间管制区错误!未定义书签。第七章规划实施与管理措施错误!未定义书签。第二十条强化规划对土地利用

3、的整体控制错误!未定义书签。第二十一条完善规划审批制度错误!未定义书签。第二十二条规范考核、监督、激励和评估机制错误!未定义书签。第二十三条健全规划实施动态监管制度错误!未定义书签。第二十四条完善社会监督管理制度错误!未定义书签。第八章附则错误!未定义书签。第二十五条规划成果组成错误!未定义书签。第二十六条规划生效期限错误!未定义书签。第二十七条规划修改规定错误!未定义书签。第二十八条规划实施解释错误!未定义书签。省政府于2013年12月批复同意龙泉市开展规划调整完善工作，龙泉市土地利用总体规划（2006-2023年）（2014调整完善版）也已编制完成，确定了锦溪镇相关规划控制指标。为落实丽水

4、市级和龙泉市级土地利用总体规划，满足当前锦溪镇社会经济发展需要，指导锦溪镇土地利用行为，在锦溪镇范围内落实具体的土地管控，由锦溪镇人民政府组织，对锦溪镇进行土地利用总体规划进行调整，并编制龙泉市锦溪镇土地利用总体规划（2006-2023年）（2014调整完善版）（以下简称规划）。规划是锦溪镇土地利用的重要指导文件。规划经丽水市人民政府批准后，任何单位和个人在辖区内的土地利用活动均应遵守和执行规划。第一章规划总则第一条规划目的深入贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实“新型城镇化和生态文明建设”的国家战略，严格保护耕地和生态环境，积极转变土地利用方式，实现规划由“保障向保护

5、”、增量向存量、”指标控制向空间管制”的理念转变，节约集约利用土地,优化土地利用结构，控制建设用地无序增长，保障土地资源的可持续利用，为锦溪镇社会经济和生态环境的可持续发展提供土地保障。第二条规划依据一、法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国农业法；4、中华人民共和国森林法；5、中华人民共和国土地管理法实施条例；6、中华人民共和国环境保护法；7、中华人民共和国环境影响评价法；8、浙江省基本农田保护条例。二、技术标准1、浙江省乡级土地利用总体规划调整完善技术指南（试行）；2、浙江省乡级土地利用总体规划制图规范（修订版）；3、浙江省乡（县）土地利用总

6、体规划数据库标准（修订版）；4、浙江省土地利用总体规划修编基数审定办法；5、镇规划标准（GB501882007）。三、指导性文件1、关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发（2010）1号）；2、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发（2009）51号）；3、中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办（2010）1号）；4、浙江省人民政府贯彻落实国务院深化改革严格土地管理决定的实施意见（浙政发（2005）3号）；5、浙江省国土资源厅关于印发浙江省县、乡级土地利用

7、总体规划调整完善技术指南（试行版）和乡级土地利用总体规划数据库标准及质量检查规则（修订版）的通知（浙土资发（2014）44号）；6、浙江省国土资源厅关于加快推进我省市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知（浙土资发（2015）18号）。四、相关规划1、龙泉市土地利用总体规划（2006-2023年）（2014调整完善版）；2、龙泉市域总体规划（2006-2023年）；3、龙泉市“十三五”规划基本思路研究4、龙泉市环境功能区划；5、龙泉市林地保护利用规划（2010-2023年）。第三条规划原则一、保护优先原则。优先确定永久基本农田保护红线和生态红线,确保耕地、永久基本农田及生态用地空间得以有效保

8、护。二、节约集约原则。严格控制建设用地总规模和新增建设用地规模，积极推进城镇低效用地再开发和城乡建设用地增减挂钩，盘活存量用地，建立高效集约的用地模式，通过存量挖潜有效提升用地效率。三、刚性和弹性相结合原则。通过划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇建设用地扩展边界来确保规划的严肃性和刚性，并在规划实施管理中增强弹性。四、差别化管理原则。通过统筹生态、生活和生产用地，优化国土开发空间，通过用途管制和空间管制实现差别化的土地管理政策。五、多规融合原则。以“多规融合”试点为契机，与国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境功能规划、粮食生产功能区规划、现代农业园区规划、林地保护规划等相关规划衔接

9、，明确保护和发展边界,建立多规融合机制。六、公众参与原则。充分听取社会公众意见，举行听证，充分论证，并按程序将规划调整完善方案进行公示。第四条规划范围与期限一、规划范围规划范围为锦溪镇行政管辖范围内的全部土地，土地总面积16325.52公顷，涉及15个行政村。二、规划期限规划期为20062023年，规划调整基期年为2013年，规划调整期限为20142023年。第五条规划基础数据以2013年变更调查数据为基础，根据浙江省土地利用总体规划修编基数转换及审定办法（修订版）要求转换形成。第二章土地利用战略与主要控制指标第六条规划总体目标锦溪镇现行土地利用规划总体目标是在保护耕地资源的基础上，使农用地得

10、到综合整治。从锦溪镇实际情况出发，以保护耕地为重点，严格控制非农建设用地，坚持占用耕地与开发、复垦相挂钩，提高土地利用率与产出率，实现土地资源持续利用。按“保护、保障、挖潜、集约利用”的总体要求，促使锦溪镇形成一个资源节约、永续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式，实现土地资源的优化配置与合理布局，保证社会、经济、生态三者效益的最大化。第七条规划主要控制指标一、约束性指标耕地保有量：至规划期末，锦溪镇耕地保有量不低于848.00公顷。基本农田保护面积：至规划期末，锦溪镇基本农田保护面积不低于705.00公顷。城乡建设用地规模：至规划期末，锦溪镇城乡建设用地规模不超过118.00公顷。二、预

11、期性指标1、耕地与基本农田保护规划期内落实永久基本农田保护任务705.00公顷；2014-2023年新增建设占用耕地不高于8.00公顷，建设占用耕地系数控制在66.67%左右；土地整治补充耕地不低于19.00公顷。2、建设用地规模控制类指标至规划期末，建设用地规模不超过194.00公顷。2014-2023年，新增建设用地不超过12.00公顷，其中新增农村居民点不少于10.00公顷。3、节约集约用地指标规划期末，锦溪镇人均城镇工矿用地不高于106.00平方米，人均农村居民点用地不高于108.00平方米，万元二三产业GDP用地量不超过72.00平方米。2014-2023年间，年均城市分批次土地供应

12、率不低于84.00%,年均存量土地供应占比不低于22.00%o4、生态环境保护目标保护好饮用水源保护区、生态公益林、地质灾害高易发区等重要生态用地，形成锦溪镇重要的生态屏障。第三章土地利用结构调整第八条土地利用结构调整与优化导向1、生态优化：优化布设国土生态屏障网络，拓展国土生态空间，实现绿色生态和可持续发展。2、耕地保护：加强保护优质耕地，挖掘土地开发复垦整理补充耕地潜力，合理开发低丘缓坡资源，保持耕地数量和质量基本稳定。3、城乡统筹：严格控制城乡建设用地规模，优化城乡建设用地布局空间，引导建设用地向城镇集中、工业用地向工业园区集中。4、突出特色：保护林地和水资源，保持自然生态的原始景观。第

13、九条土地利用总体目标以保护耕地资源和生态环境为核心，统筹供给和需求的关系，合理配置土地资源，通过控制总量、优化结构、盘活存量和挖掘潜力，提高土地节约集约利用水平，实现土地利用生态效益、经济效益和社会效益的统一。第十条土地利用结构调整一、农用地结构变化规划期内加大农用地整理力度，农用地总量和结构保持稳定，在严格保证耕地和永久基本农田面积不减少、质量有提高的基础上适度进行农业结构调整，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。2013年全镇农用地面积为15885.64公顷，占土地总面积的97.31%；2023年调整为15984.83公顷，占土地总面积的97.79%,规划期间净增加79.36公顷。1、耕

14、地严格控制新增建设用地占用耕地面积，强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的应尽量占用劣质耕地。建设用地占用耕地，必须实行占补平衡和先补后占，同时必须保证补充耕地的质量，确保耕地质量不下降、数量不减少。规划基期年耕地面积为904.45公顷，规划期间建设占用8.00公顷，主要为城乡及交通占用；规划期间补充耕地88.85公顷，主要途径为土地开发、整理、复垦，至规划期末耕地面积调整为985.17公顷，规划期间净增加80.72公顷。2、园地规划基期年园地面积为36.77公顷，至规划期末园地面积调整为36.95公顷，规划期间净增加0.19公顷Q3、林地

15、以生态保护和城乡绿色开敞空间的要求，根据锦溪镇的自然条件，保护好水源保护地、生态公益林等生态脆弱区域林地。在保护现有林地的前提下，稳步改善林区生态，加快未成林造林地、迹地、受损林地的恢复和重建。规划基期年林地面积为14752.60公顷，至规划期末林地面积调整为14796.03公顷，规划期间净增加43.43公顷。4、其他农用地规划基期年其他农用地面积为191.81公顷，至规划期末其他农用地调整为146.84公顷，规划期内净减少44.97公顷，主要为农用地结构调整和建设用地占用。二、建设用地结构调整规划期间，严控建设用地规模，以城乡建设用地增减挂钩为抓手,优化城乡建设用地结构；保障交通、水利、能源等重大基础设施项目用地需求，合理安排风景旅游用地。规划期间锦溪镇建设用地规模由2013年的243.24公顷调整为2023年的190.92公顷，占土地总面积的比重从1.49%调整为1.17%o1、城乡建设用地严格控制城乡建设用地规模，按