酉阳土家族苗族自治县“无废城市”建设实施方案2021—2025.docx

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1、酉阳土家族苗族自治县“无废城市”建设实施方案（20232025）（征求意见稿）开展“无废城市”建设，是深入贯彻习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是推动山清水秀美丽之地建设目标的内在要求。为全面落实成渝地区双城经济圈生态环境保护规划（2023-2025）（环综合202312号）关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见XJ11办发202352号）重庆市生态环境保护“十四五”规划（渝府发202311号）重庆市深入打好污染防治攻坚战实施方案（渝委发202317号）酉阳自治县生态环境保护“十四五”规划和二。三五年远景目标（酉阳府办发202318号）等相关要求，持

2、续推进酉阳自治县“无废城市”建设，有效提升城市发展与固体废物精细化管理水平，加快酉阳自治县建成山清水秀美丽之地，打造“全域桃花源，一、总则（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深学笃用习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求深度融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，紧密围绕减污降碳协同增效，以铅锌矿、冶

3、炼废渣、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物为管理重点，统筹城市发展与固体废物污染防治，推进固体废物减量化、资源化和无害化，提升精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、建设“秀美武陵、乌江画廊”示范带，筑牢武陵山区重要生态屏障作出贡献。（二）基本原则。坚持系统谋划，强化协同增效。以固体废物源头减量化为着力点，将减污降碳协同增效作为促进经济社会发展绿色转型的总抓手，在深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等重大战略部署下，进行系统谋划、有机融合、一体推进。重视固体废物与水、气、土壤的综合治理，真正形成“三位一体”的环境管理体系，加强区域、行业、部门

4、间信息互通与协同，全面实现固体废物从产生、收集、贮存、运输及利用处置的全生命周期有效监管。坚持问题导向，促进创新驱动。锚定固体废物产生强度高、回收利用水平低、处置缺口大等突出的问题，全面分析、统筹解决本县固体废物管理的突出问题。积极探索管理机制创新、技术创新和模式创新，促进高效解决重难点问题，实现区域特色创新,促进酉阳自治县“无废城市”建设的持续有效与创新。坚持立足现状，确保精准施策。立足酉阳自治县的社会经济、产业结构及地域特点等现状，找到固体废物从产生到消亡的全生命周期中的核心问题和薄弱环节，通过分析了解成因，制定明确的工作目标、措施和计划，着力提升固体废物源头减量化和资源化利用水平。坚持协

5、同共建，提升管理水平。加快体制机制创新，明确固体废物管理的工作界面与职能职责，对内加强跨部门联办协作，对外主动融入成渝双城经济圈“无废城市”协同共建体系，与毗邻地区跨区协同联动。培育骨干企业与产业基地，实现重点领域固体废物的协同化、高值化利用与处置。完善制度、市场、技术、监管“四大体系、健全固体废物污染防治长效机制。坚持全域推广，推动全民共建。定期开展“无废城市”主题教育宣传，引导全民树立绿色、低碳生活理念，弘扬节俭适度、绿色低碳的消费模式。充分发挥公众监督作用，鼓励社会公众有序参与“无废城市”建设，营造全民共建共享良好氛围，形成政府、企业、公众合力推进的长效机制和格局。（三）编制依据。本实施

6、方案依据国家相关法律法规、指导意见、工作方案，重庆市相关法规、政策和工作方案，以及酉阳自治县相关规划、工作方案等（详见附表1）。（四）建设范围及时间。建设范围。酉阳自治县“无废城市”建设范围为行政辖区全域,幅员面积5173平方公里。包括下辖桃花源、钟多2个街道，龙潭、麻旺、酉酬、大溪、兴隆、黑水、丁市、龚滩、李溪、沿溪、酉水河、苍岭、小河、板溪、万木、铜鼓、南腰界、涂市、五福等19个镇和可大、偏柏、木叶、毛坝、花田、后坪、天馆、宜居、两曹、板桥、官清、车田、腴地、清泉、庙溪、浪坪、双泉、楠木等18个乡。建设时间。酉阳自治县“无废城市”建设时限为2023年-2025年，数据基础年为2023年。二

7、、城乡发展与“无废城市”建设基础(-)区域概况。酉阳自治县位于重庆市东南部，地处武陵山区腹地，是出渝达鄂、湘、黔的重要门户，素有“渝东南门户、湘黔咽喉”之称。全县幅员面积5173平方公里，辖2个街道、19个镇、18个乡，户籍人口85.31万人，常住人口60.72万人。全县拥有丰富的自然、人文资源和独特的区位优势，获得“全国科技进步先进县”“全国文明县城”“中国绿色名县”“市级生态县”“第五批全国民族团结进步创建示范区”“2019年国家卫生县”等荣誉称号。享有“世界青蒿之乡”的美誉。酉阳土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要明确提出，强化文化旅游协同共融，深化武陵

8、山区(渝东南)土家族苗族文化生态保护实验区建设，围绕“乌江画廊、武陵风光、生态康养”三大主题，丰富康养旅游、非遗旅游、红色旅游、体育旅游等文旅融合业态，联动打造乌江画廊旅游示范带、武陵山区民俗风情生态旅游示范区，共建国家级文化旅游融合发展示范区，把酉阳建设成为民俗生态旅游目的地、全国著名旅游县城。强化绿色产业协同共育，差异化承接产业转移，推动山地特色农业、绿色生态工业、商贸流通业等产业集聚，推动产业高质量发展。生态环境保护现状。生态保护工作扎实推进。划定生态保护红线管控面积1613.91平方公里，占全县国土面积的31.22%o大力开展国土绿化提升行动，与江北签订首个横向生态补偿提高森林覆盖率协

9、议，全县森林覆盖率达64.1%,入围“全国国土绿化模范县工有序推进山水林田湖草生态保护修复工程，成功争取酉酬水库国家专项资金，完成流域水土流失综合治理88.91平方公里,完成石漠化治理136.51平方公里。累计完成40个矿山遗址修复，修复面积37公顷。生态文明示范创建成果丰硕，成功创建9个市级生态文明示范乡镇，获评“2019生态文明建设优秀城市，生态环境质量显著提升。打好打嬴污染防治攻坚战，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量达到市级考核要求。打赢蓝天保卫战，严格落实四控一增”措施，全县空气质量优良天数长期居全市前列，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至21微克/立方米，超额完成目标任务。

10、打赢碧水保卫战，落实县级河流“一河一策实施,全县10个国市控监测断面稳定达到HI类水质以上,全县无黑臭水体，城市、乡镇集中式饮用水水质达标率100%。农村人居环境持续改善，全县土壤、声、辐射环境质量总体稳定,未发生重、特大突发环境事件。产业结构绿色转型有序推进。运用生态环境保护政策倒逼产业结构调整升级，利用综合标准依法依规淘汰落后产能，累计去除铁合金产能9.2万吨、化肥产能30万吨、烟花爆竹产能100万件。严格资源绩效和清洁生产水平要求，升级换代工业硅、电解镒等传统材料产业，完成九鑫水泥、永盛金属等企业技改增产，工业绿色转型有序推进。不断壮大新兴农业加工企业，延展农产品产业链，油茶、花椒等山地

11、特色高效农业规模持续增长，完成琥珀茶油等企业技改扩能，农产品“三品一标”达98个。围绕“全域桃花源”品牌建设，发布国内首个“星空观赏预报桃花源景区被评为中国（重庆）气候旅游目的地，全域旅游聚焦升级，再谱新篇。生态环境保护形成社会共识。建立跨区域、跨部门联防联治工作机制，构建了网格化环境监管体系，形成政府主导、部门参与、企业主体、齐抓共管的生态环境保护格局，印发酉阳土家族苗族自治县环境保护工作责任规定（试行）酉阳土家族苗族自治县干部选拔任用工作切实落实生态保护相关要求实施办法（试行），“党政同责”和“一岗双责”的大环保体系逐步形成。深入开展生态文明和环保“十进”“世界地球日”“世界环境日”“小手

12、牵大手，垃圾分类，粽，享新生活”等一系列主题宣传活动，印发T酉阳市民生活方式绿色化指南酉阳环保知识手册等宣传资料，进一步提高全民节约意识、环保意识、生态意识，促进全民主动关心环境、参与环保、贡献环保。（二）固体废物处置与管理现状。1一般工业固体废物产生与利用处置情况。2023年，全县一般工业固体废物产生总量52040.45吨。从产生行业来看，一般工业固体废物主要涉及黑色金属冶炼和压延加工业、废弃资源综合利用业、水泥制造、医药制造业等行业；其中，产生量最大的3个行业是黑色金属冶炼和压延加工业、废弃资源综合利用业、医药制造业,产生量分别为30414.80吨、17328.26吨、3561.39吨,分

13、别占全县产生总量的58.44%、33.30%、6.84%o从产生类别来看，一般工业固体废物主要涉及尾矿、冶炼废渣、粉煤灰、污泥等其他废物；其中，产生量最大的3种类别是尾矿、冶炼废渣、其他废物，产生量分别为30414.80吨、17328.26吨、4070.39吨，占全县产生总量的58.44%33.30%、7.82%o从综合利用处置情况来看，一般工业固体废物综合利用处置量为50959.25吨，综合利用处置率97.92%,截止2023年底，一般工业固体废物遗留贮存量1081.20吨。综合利用处置方式包含贮存、用作建筑材料、用作农肥或土壤改良剂、用作燃料等。2.危险废物产生与利用处置情况。2023年，

14、全县危险废物产生总量894.56吨。从产生行业来看，危险废物主要涉及废弃资源综合利用业、汽车修理与维护、家具制造业、水泥制造、机动车燃油零售等行业；其中，产生量排前3个行业是废弃资源综合利用业、汽车修理与维护、其他电信服务，产生量分别为760.46吨、56.75吨、30.80吨，占全县产生总量的85.01%、6.34%.3.44%o从产生类别来看，危险废物主要涉及HW48（有色金属冶炼废物）、HW08（废矿物油与含矿物油废物）、HW49（其他废物）、HW03（废药物、药品）、HW06（废有机溶剂与含有机溶剂废物）等；其中，产生量排前3的种类别是HW48（有色金属冶炼废物）、HW08（废矿物油与

15、含矿物油废物）、HW49（其他废物），产生量分别为760.46吨、63.31吨、45.02吨，占全县产生总量的85.01%、7.08%.5.03%o从处置情况来看，危险废物处置量为838.46吨，全部交由重庆市内具有相关资质的危险废物处置企业处置（包含县内的2家危险废物经营单位：重庆清物源环保科技有限公司、酉阳自治县永帮环保咨询有限公司），处置方式主要包括为再循环、贮存、清洗包装容器等。截止2023年底，危险废物遗留贮存量为56.10吨，均采取了安全措施进行贮存。3生活领域固体废物产生和处理情况。2023年，全县常住人口60.72万人，人均生活垃圾日产生量0.44kg,生活垃圾清运量97558

16、.95吨，生活垃圾采取卫生填埋方式处置91177.95吨，采取焚烧发电处置6381吨，分别占比93.5%和6.5%,城镇生活垃圾无害化处置率96%o2023年，建成投用生活垃圾中转站40座、生活垃圾焚烧处理厂1座。2023年，全县餐厨垃圾收运量426031吨，全部运输至县外餐厨垃圾处置企业处置。目前，县内尚无餐厨垃圾终端处置设施,现已规划在位于铜鼓镇铜鼓村的酉阳自治县再生资源中小企业集聚区的东南侧，建设餐厨垃圾处置中心，设计处置规模50td4.建筑垃圾产生与处置情况。酉阳自治县产生建筑垃圾的类别主要为工程渣土、拆除垃圾和装修垃圾。现有建筑垃圾处理设施1座，设计规模为58万立方米，位于板溪镇摇铃村一组，采取填埋方式对建筑垃圾进行处置。建筑垃圾填埋场2023年进场垃圾量为0.83万立方米。5,农业废弃物产生回收与利用处置情况。秸秆综合利用方面。深入开展秸秆禁烧宣传，落实禁烧包