鄂州市梁子湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、鄂州市梁子湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要鄂州市梁子湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2023),是指导梁子湖区未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进法治社会的关键时期，也是湖北省“建成支点，走在前列”的决定性阶段，社会经济发展进入新常态。顺应新形势，抢抓新机遇，在更高的起点上谋划“十三五”国民经济和社会发展改革思路，对推动梁子湖区科学发展、跨越发展，实现全面建成小康社会目标，加快建成全国生态文明示范区具有重大意义。第一章深化

2、改革的新起点1第一节过去五年的主要成就4第二节未来五年的发展环境和机遇11第三节面临的问题与挑战13第二章未来五年的发展蓝图15第一节指导思想15第二节基本原则15第三节发展定位17第四节发展目标19第三章深化改革，完善区域发展环境23第一节深入推进行政体制改革23第二节着力完善经济发展服务环境25第三节创新经济发展新模式26第四章壮大生态经济引领绿色发展28第一节产业体系空间布局28第二节大力发展生态农业及加工业28第三节大力发展生态旅游业34第四节大力发展现代服务业39第五章全面推进新型城镇化建设45第一节全面优化城镇发展空间45第二节全面加强基础设施建设45第三节全面推进美丽乡村建设49

3、第六章完善公共服务，保障和改善民生52第一节着力推进就业创业52第二节优先发展教育事业53第三节加强医疗卫生和人口计生服务55第四节建立更加公平的社会保障体系57第五节加强文化体育事业56第六节建立健全公共安全体系60第七节进一步完善应急体系61第七章全力推进精准扶贫精准脱贫63第一节扶贫对象精准63第二节扶贫目标精准64第三节扶贫方式精准65第四节扶贫考评精准68第五节扶贫保障精准68第八章全面推进依法治区71第一节坚持依法执政71第二节促进依法行政71第三节维护司法公正73第四节构建法制社会74第九章全面加强党的建设76第一节加强党的先进性建设76第二节加强党的纪律建设77第三节夯实基层组

4、织基础78第十章快速推进梧桐湖新区建设82第一节过去五年的主要成就错误!未定义书签。第二节未来五年的发展目标及策略错误!未定义书签。第三节合理规划空间布局错误!未定义书签。第四节继续完善城市基础设施与公共服务设施错误!未定义书签。第五节扎实推进产业发展错误!未定义书签。第六节加强城市管理错误!未定义书签。第七节不断加快改革步伐错误!未定义书签。第八节不断强化民生保障错误!未定义书签。第九节不断加强党的建设错误!未定义书签。第十一章规划纲领的实施保障82第一节强化规划分工落实95第二节加强改革项目配套95第三节加强实施监督管理96第一章深化改革的新起点第一节过去五年的主要成就“十二五”时期是梁子

5、湖区发展不寻常、不平凡的五年。五年来,全区坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,积极应对国内外经济下行冲击和自身发展转型的挑战,坚定信心,砥砺奋进。把“保护一方净土、呵护一湖清水”作为历史责任，以建设全国生态文明示范区为主线，把产业结构调整（全面退出一般性工业）、推进产业生态化、生态产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，把保障和改善民生放在更加突出的位置,全面超额完成“十二五”规划确定的主要目标任务。1、经济发展状况一一经济实力明显增强。“十二五”期间，梁子湖区坚持生态立区，以创建全国生态文明示范区为总目标，大力发展生态农业、生态旅游、文化创意、科技研发四大产业，全力推

6、进“四区同创”，全区经济社会呈现良好发展态势。2015年实现地区生产总值59.36亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.4%；固定资产投资66.27亿元，是2010年的3.43倍，年均增长27.96%；财政收入3.543亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20.1%；规模工业增加值3.984亿元，是2010年的2.17倍，年均增长16.76%；社会消费品零售总额18.24亿元，是2010年的3.38倍，年均增长27.58%；招商引资到位资金52.5亿元，是2010年的4.14倍，年均增长33.04%；旅游收入15.8亿元，是2010年的5.57倍，年均增长41%；农村常住居民可支配收入

7、10563元，城镇居民人均可支配收入18930元，分别是2010年的186倍、3.28倍，年均分别增长13.21%26.82%o2015年全区一二三产业比为43.33：35.98：20.69o单位生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放均低于市控目标。环境保护投资占GDP的比重达到3.5%；城镇、农村污水集中处理率分别达到40%、50%；农村垃圾实现了全收集、全处理、全外运。2、社会民生状况基础设施进一步加强。城乡一体化、美丽乡村建设全面实施，各区域总规、控制性详规不断完善，城镇功能日益配套。2015年末全区人口18.67万人，其中城镇人口6.59万人，城镇化率达到35.3%,比2010年提

8、高4.1%；村镇饮用水合格率达到92%；农村卫生厕所普及率达到80%；农村生活清洁能源比重达到60%o全区全面实施“四制-评（政务公开制、议事恳谈制、决策听证制、民主理财制、群众评议）考核，集镇管理在全市城市管理双月度考核中多次名列非主城区第一。“十二五”期间梁子湖区加快对接武汉、通达周边的快速通道建设，完善梧桐湖新区规划路网，建成干道和一级公路70公里；提高铁贺线通行条件,改造汽李线、牛舒线，加强通村、通湾公路建设，实现农村公路全覆盖，加强主干通村公路维护与改造升级，改善区内交通条件,五年内新增农村公路220公里，改造维修村级公路10万平方米。启动了梁子湖区100多座排涝抗旱泵站的改造和维修

9、；对区域内21条入湖河港进行了初步整治；全面实施了高桥河堤防整险加固和14座中小水库除险加固工程；实施国土整治项目15个，总投资5.54亿元，农业基础设施明显改善；“十二五”期间，全区共投资近亿元铺设了近200公里供水主管网，建起了自来水加压站4座，新建了10处农村小型自来水厂，解决了山区15万人的饮水难题，日供水3万吨的太和新水厂正在抓紧建设。一一民生保障进一步改善。全面完成城乡医疗保险目标任务，城乡居民基本医疗保险综合参保率达90.5%,城乡居民基本养老保险适龄人员参保缴费率达96.53%,在全省第一批试点县（市、区）中居前列；发放2163名80岁以上老人高龄补贴120.92万元。“十二五

10、”期间改造危房420户、棚户919户，建设1250套公租房。探索建立失地农民社会保障新机制，失地农民社会保障工作走在全市前列。发放农村低保6189万元，城镇低保2151万元。对137名考上本科院校贫困大学生发放37万元救助资金,对4540名大病患者进行了救助，发放救助资金630余万元。筹资3000万元，对全区6所福利院进行了改扩建。医药卫生体制改革有序推进，投入资金3000余万元，完成沼山、梁子卫生院和区卫生监督所、区计生服务站、区急救中心等项目建设，启动区人民医院新建工程，完成全区58家村卫生室标准化建设。全面落实计生优生政策，截止2015年底,人口出生政策符合率80.53%以上，人口自然增

11、长率控制在10%。以内,出生人口性别比控制在120.59以内，累计征收社会抚养费2000万元。举全区之力，筹资1.63亿元完成24所保留学校和35所义务教育学校标准化建设，启动了教师交流机制，公开招聘教师175人，实现了义务教育基本均衡化发展。投资8000万元，建成农村文化体育活动中心260处，安装各类健身器材158台套。生态文明建设卓有成效。制订了梁子湖区创建国家级生态文明示范区实施意见和梁子湖区创建国家级生态文明示范区三年行动纲要，编制了梁子湖旅游产业总体规划，委托湖北大学编制了梁子湖区生态建设规划，聘请环保部环境规划院编制完成梁子湖（鄂州）生态文明示范区建设规划；聘请农林、水利等专业设计

12、院启动了生态农业、水生态保护等专项规划编制。严格执行湖北省湖泊保护条例规定和环境评价制度，出台了梁子湖区高标准推进生态环境保护工作的意见，严守“严禁挖山、填湖、未批先建”三条红线，实施梁子湖围网养殖拆除、涂镇湖破堤还湖工程，启动了环东梁子湖岸线162公里生态涵养林建设工程。梁子镇先后被评为全国环境优美乡镇、首届荆楚最美乡镇最佳景观奖，被住建部、旅游局联合评为第三批全国特色景观旅游名镇。建成65个绿色示范乡村，29个村获“省级宜居村庄”命名，万秀村被评为首届“荆楚十大最美乡村”、“全国文明村”。一一社会管理全面进步。综治、司法、文化、体育、广电、通信、志愿服务、应急处置、社会信用体系建设明显加强

13、；大力弘扬“重情有义、直言实干”的梁子湖精神，努力创建政治生态示范区；在全省率先实现村级视频监控探头、综治巡查车全覆盖;在全市示范引领农村网格化管理、农村土地承包经营权确权颁证工作；强力推进财税体制改革、政府机构改革，承接市级行政审批执法权下放，社会治理综合水平明显提高。3、生态产业发展情况一一生态农业成效显著。梁子湖区成功申报国家现代农业示范区，全面启动了国家级有机农产品认证示范区创建，实施政策激励引导，完成有机农产品转换认证29个，新增地理标志证明商标1个，优先布局50个有机农业示范基地，精心编制40个主要有机农产品质量标准与操作规程。大力开展“绿满荆楚”行动，连续两年成功争创全省林业生态

14、示范区，并圆满承办全省林业现场会。引进省内外知名企业参与生态林业建设，新增花卉苗木种植面积7000亩。全区已建成各类家庭农场254个，筹建了梁子湖农业集团公司、湖北梁子湖生态渔业有限公司、梁子湖旅游投资股份有限公司等龙头企业。梁道大米、梁蠹有机鱼、铁皮石斛、有机芦笋、有机蓝莓、有机黄秋葵、伟业蔬菜等有机农业品牌逐步建立。生态旅游蓬勃发展。加快了“全国旅游标准化示范区”和“湖北旅游强区”创建步伐，出台了旅游业发展意见和旅游业发展奖励办法，编制了梁子湖旅游产业发展规划。采取市场化运作模式，成功举办了五届梁子湖捕鱼节、三届红枫节、二届蓝莓节、二届采菱节、四届胡柚节、赏荷节，梁子湖生态旅游区被新华网评

15、为美丽中国榜生态旅游目的地。梁子镇被评为“全省十佳旅游新秀”、“全省旅游名镇”、“全国特色景观旅游名镇示范”称号，红枫节、采菱节被省旅游局评为全省赏花、采摘精品线路。梁子湖区连续三年被省政府评为“全省旅游发展先进县市区”和“旅游产业发展先进单位”，梁子湖与台湾日月潭缔结为姊妹湖。“十二五”期间全区累计接待国内外游客696.5万人次，实现旅游综合收入43.4亿元。现代服务业加速集聚。梧桐湖新区“十二五”期间，共完成投资130亿元，完善了水电路等设施建设，累计实现财政收入4.03亿元，经济引擎作用日益凸显。数字医学影像（PET-CT）、光谷精密制造等15家企业入驻东湖高新科技创意城。华中师范大学梧桐湖校区、华夏学院、湖北旅游广电学校、腾讯职业学院等签约落户，大学之城呼之欲出。知音漫客、湖北楚天云、健康物联网等代表科技前沿项目达成合作意向，梧桐湖新区合作机制、建设速度、工作成效成为全市八大沿江滨湖新区的示范和标杆。表1梁子湖区“十二五”规划主要目标任务完成情况类别序号指标名称目标值年均增速（%）2010年2015年末情况指标属性经济发展1全区生产总值GDP（亿元）3516.428.259.36预期性2三次产业结构比重