石泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）.docx

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1、石泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2023年）2016年5月第一章追赶超越建设宜居宜业宜游新石泉-5-第一节发展基础-5-第二节面临环境-10-第三节总体要求-12-第四节发展目标-15-第二章统筹协调积极推进新型城镇化-18-第五节“一心两镇”引领发展-19-第六节“三带四园”突破发展-20-第七节“城乡一体”塑造样板-21-第八节“美丽乡村”魅力彰显-22-第三章融合创新大力发展现代服务业-23-第九节做大做强文化旅游业-23-第十节加快发展现代新兴服务业-26-第四章转型升级建设循环工业新体系-27-第十一节积极推动工业转型升级-28-第十二节加快工业集中区建设-2

2、9-第五章强农惠农激发农村发展新活力-31-第六章互联互通打造基础设施升级版-33-第十五节构筑综合交通体系-33-第十六节加强水利设施建设-34-第十七节优化能源保障体系-35-第十八节完善信息基础设施-36-第七章创新驱动增添经济发展新动能-36-第十九节引导大众创业万众创新-37-第二十节构建创新创业载体-38-第二十一节完善技术创新体系-38-第二十二节应用“互联网+”工程-39-第八章绿色引领开创生态文明新篇章-40-第二十三节深入推进主体功能区试点示范建设-40-第二十四节建设绿色生态安全体系-41-第二十五节强化环境污染治理-42-第二十六节推进资源综合利用-43-第九章精准发力

3、打赢脱贫攻坚战-44-第二十七节有效实施精准脱贫-44-第二十八节大力开展三业脱贫-45-第三十一节完善医疗救助脱贫-47-第三十二节精心实施兜底脱贫-47-第十章共建共享确保民生改善新突破-48-第三十三节优先发展教育事业-48-第三十四节提升医疗卫生服务水平-50-第三十五节大力推进公共文化建设-51-第三十六节健全社会保障体系-51-第十一章深化改革构建开发开放新格局-53-第三十七节加快重点领域改革-53-第三十八节加快体制机制创新-54-第三十九节提升对外开放协作水平-56-第十二章和谐共赢促进社会治理体系现代化-56-第四十节强化社会综合治理-57-第四十一节完善社会自治机制-57

4、-第四十二节推进法治石泉建设-58-第十三章强化保障确保规划实施效果-59-第四十三节落实规划保障措施-59-第四十四节健全规划实施评估-60-“十三五”（20162023年）时期，是我县如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战期，也是实施追赶超越、加快推进美丽富裕新石泉建设迈向更高水平的关键期。本纲要根据党的十八届五中全会和中省市有关会议精神，结合我县发展实际编制，主要阐明未来五年发展目标，重点任务和重大举措，是县政府工作的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。第一章追赶超越建设宜居宜业宜游新石泉主动引领经济发展新常态，围绕“三宜”石泉总体定位，坚持“稳中求进、提质增效”的工作总基调，在绿

5、色循环发展中唱响石泉节奏。第一节发展基础“十二五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“科学发展、跨越发展”主题，坚持高起点谋划、高标准实施、高效率推进，全面完成了“十二五”规划确定的目标任务，实现了县域经济持续健康发展。综合实力显著提升。全县生产总值比“十一五”末增长13倍，年均增长14.8%,达到62.98亿元；全社会固定资产投资年均增长22.9%,达到64.93亿元；地方公共财政预算收入增长1.7倍，年均增长20.5%,达到147亿元；规模以上工业增加值增长2.4倍，年均增长27.5%,达到35亿元；社会消费品零售总额增长1倍，年均增长15.6%,达到10.9亿元；城乡居民

6、人均可支配收入增长近1倍，年均增长13.5%、16%,分别达到27909元、8443元。主要经济指标增速位居全市前列。产业结构优化升级。清洁能源、生态旅游、富硒食品、丝绸服装、装备制造等支柱产业体系基本形成，三次产业结构优化到10.4:67:22.6o现代农业发展迅速。“两带六园”建设成果显著，建成现代农业园区25个，基本实现传统产业向现代农业转变。工业发展取得新突破。以“一园两区”为构架的石泉工业园区承载能力显著增强，聚集带动效应明显提升，全县规模以上工业企业达63户，非公有制经济比重达到56.58%。生态旅游发展迅猛。成功创建燕翔洞、中坝峡谷两个4A级景区，新增两个3A级景区和3个省级旅游

7、特色名镇，创建省级生态旅游示范县通过验收，打响了“秦巴水乡石泉十美”品牌，实现旅游综合收入近60亿元，全域旅游格局逐步形成。新增“四上”企业80户，总户数达到131户。城镇建设加速推进。以县城为中心，以池河、后柳为副中心,协调推进城乡基础设施一体化建设，按照“东延西扩、提升老城、开发江南”的发展思路，实施县城建设44432工程。县城建成区面积达到6.97平方公里，县城人口增加到6.45万人，全县城镇化率达到40.5%。江南、东延、杨柳三大片区开发和老城区改造提升步入快车道，江南新区开发形成热潮，一个高品质的城市新区雏形基本形成。整合生态移民、扶贫搬迁、农村危房改造等项目，建设“三集一化”新型农

8、村社区，城镇发展空间大幅提升。基础设施突破发展。石红路、后合路全线贯通，杨柳大桥、长阳大桥通行，G210汉江大桥、G541石泉段建设稳步推进，阳安铁路复线石泉段全面铺开。建成通村示范路和连户路1510公里，新修便民桥80座，开通公交线5条，基本实现了城乡公交一体化，交通保障能力进一步增强。汉江综合整治、县城第二水厂、第三水厂建成投用，新建农村饮水工程160处，解决8.25万人的安全饮水问题。建设IOKV线路370公里，架设低压线路648公里，农村电网改造延伸到140个村。文化和信息设施水平大幅提升，固定宽带家庭普及率达到26.2%,广播电视基本实现了“户户通”。民生福祉持续改善。每年民生领域投

9、入占财政总支出的80%以上。扶贫攻坚成效显著。移民搬迁10060户37880人，2.8万人实现脱贫，探索形成了“石泉扶贫模式”，受到中省市充分肯定。教育事业优先发展。实施了十五年免费教育，惠及2.6万名学生,共向高等院校输送二本以上2595人，国家义务教育均衡县和省级教育强县复验、教育“双基”先进县、“双高双普”示范县顺利通过验收。城乡医疗服务体系进一步健全，成功引进2家民营医院,公共医疗服务能力显著增强。公共文化体系覆盖城乡，文旅融合“15551”工程初见成效，农村精神文明“四个三”工程有序推进，荣获“省级文化先进县”称号。社会保障体系不断健全。城乡基本养老实现全覆盖，社会救助体系不断完善。

10、创业就业稳步推进。促进创业就业的政策机制进一步完善，城镇新增就业5850人，城镇登记失业率控制在3.7%o保障房建设始终走在全省前列。生态建设效益彰显。国家主体功能区建设试点示范建设扎实推进，以汉江水质保护为重点，出台了汉江水质保护三年行动方案、江河溪沟“河长制”管理办法和汉江水质污染责任追究办法，禁煤限煤区划定管理率先推行。县城“两场”投入运营，江南、后柳污水处理厂、喜河后柳垃圾填埋场加快建设，“智慧石泉”汉江水质监测正在实施。绿化造林6.4万亩，县域森林覆盖率达到75.8%,污水集中处理率达到95%,汉江出境断面水质保持在国家地表水II类标准。成功创建全国绿化先进县、省级生态示范县,经济增

11、长和资源环境的协调性显著增强。改革创新成果丰硕。全面深化改革蹄疾步稳，行政体制、经济体制、生态文明、社会民生等领域改革协调推进，发展活力和潜能不断释放。行政体制改革加快推进，政府机构改革和镇村综合改革全面完成。进一步简政放权，精简行政审批148项、取消收费13项。公务员及事业单位养老改革、公车改革基本完成。县政务服务中心规范运行，全面落实“三证合一”制度改革。加快推进省级城乡一体化发展试验示范县和“多规合一”试点县建设。完成了农村产权制度改革试点，农村土地确权发证工作全面铺开，户籍制度改革稳步推进。工作创新力度不断加大，“三留守”、“三个五”精准扶贫模式、保障房“和谐社区”建设等机制创新取得丰

12、硕成果，得到中省市认可和推广。专栏1石泉县“十二五”经济社会发展指标完成情况类别指标名称2010年规划目标2015实际完成绝对值年均增长（%）绝对值年均增长（%）经济增长生产总值（亿元）27601662.9814.8其中：规模以上工业增加值10.3922.7143527.5财政一般预算收入（亿元）0.541.09151.4720.5全社会固定资产投资（亿元）23.1352.8255564.9322.9旅游总收入（亿元）3.3123018.7招商引资实际到位资金（亿元）8.9141046.3进出口贸易总额（万美元）416100014.87156经济结构三次产业结构17:55.4:27.610:4

13、5:4510.4:67:22.6城镇化率（）31.15540.5非公有制经济比重（）51.656.756.58社会事业科技贡献率（）485552.8高中阶段毛入学率（）91.99696人口自然增长率（0）2.84.5以内2.13资源环境单位生产总值能耗降低（）-2.55完成市定目标-3.1化学需氧量排放总量削减（）完成市定目标-2氮氧排放总量削减（）一完成市定目标-2二氧化硫排放量削减（）完成市定目标-0.3氨氮化物排放量削减（）一完成市定目标一-3森林覆盖率（）72.278.575.8汉江出境断面水质保持类标准保持H类标准保持类标准人民生活城镇居民可支配收入（元）147942959014.8

14、2790913.5农民人均纯收入（元）4026810015844316居民消费价格指数（CP1）（%）102.9104一102.7城镇登记失业率（）3.044以内3.7注：生产总值和城乡居民收入绝对数为当年价格，速度按可比价格。实践证明，“十二五”时期是我县经济社会实现跨越发展、综合实力提升最快的五年；是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年；是科学发展、务实发展、创新发展、开放发展、共享发展的五年。五年的发展把石泉推向了一个新的发展阶段，但发展面临的问题也不容忽视，主要是：经济总量小，产业结构不合理，资金、土地、人才、资源、环境等要素制约突出；工业经济增长后劲乏力，转型升级任务繁重；文旅融合不够，服务业发展滞后，特别是现代服务业才刚刚起步，多元支撑的产业格局尚未形成；资源约束加剧，环境保护区区域竞争压力大；创新潜能释放不足，要素市场有待完善，市场主体活力不强；全面小康短板不少，脱贫攻坚任务艰巨；交通瓶颈仍需突破。这一系列突出问题是未来五年的艰巨挑战，我县将审慎对待，逐步妥善解决。第