现行的重大危险源定义分析及建议.docx

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1、现行的重大危险源定义分析及建议安全生产法关于重大危险2002年第七章附则.第九十六条本法下列刑语的含义：危险物二,是指易燃为爆物品、危险化学品、放射性物治等能绣危及人身安全和财产安仝的物品。亚大危险源，是楮长期地或者临时地生产、撤运、仗Jf1或者储存危险物品，且危险物品的散盘等于或才知过临界量的单元（包括场所和设施）2014年第七章附则第一百一h二条本法下用语的含义：危险物品，是指易燃易爆品、危险化学品、放射性品等能够危及人身安全财产安仝的物品。大危险源，是指长期地者临时地生产、邂运、便或者储存危险物品，且危物品的数量等于或志趣临界量的单元（包括场所设施）。第一百一T三条本法规的生产安仝一般事

2、故、杖事故、重大事故、特别重事故的划分标准由国务规定.国务院安全生产J1君菅部门和其他负有安全生11K44A1t,1r重大危险源定义一直是安全生产管理中难解的困惑。早在2002年11月1日起施行安全生产法，至今安全生产法中的重大危险源定义一直没有发生变化，但一直困惑着人们，鲜有人对此提出疑问。重大危险源疑惑不解，影响到安全生产工作的开展。为此，笔者小心求证一下安全生产法有关重大危险源的定义。我们先看安全生产法第一百一十七条中的重大危险源定义：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。而这里所指的危险物品是指易燃

3、易爆物品.危险化学品.放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。这一定义对那些生产、搬运、使用或者储存易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产经营单位确实有很好的指导意义。但是，我国远不止整天与危险物品打交道的生产经营单位，例如建筑施工行业的企业，也存在很多的安全风险，但与危险物品打交道的情况不是很多，所以他们的重大危险源又是什么呢？显然用这一定义是很难规范建筑施工企业安全风险防范的管理。然而安全生产法是一部综合性的法律，对所有生产经营单位都有法律的约束力，因而重大危险源和危险物品的定义使得建筑施工企业在安全生产管理实施过程中出现了困惑。例如，安全生产法第四十条规定生产经营单位

4、对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估.监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施，并要求生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施.应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案。问题来了，如果建筑施工企业对重大危险源未登记建档，未进行定期检测、评估、监控，未制定应急预案，或者未告知应急措施的，根据安全生产法第一百零一条规定，将给予生产经营单位责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照

5、刑法有关规定追究刑事责任等处罚。那么，建筑施工企业的重大危险源究竟是否为安全生产法第一百一十七条规定的重大危险源呢？显然在建筑施工安全管理中又不是这样。如果建筑施工安全没有这些重大危险源，又如何履行安全生产法第四十条规定，又如何依据安全生产法第一百零一条规定进行处罚呢？但实际上，在建筑施工安全监督管理中，有关安全生产监督管理部门或监督机构又会依据这些规定对建筑施工企业进行检查或进行处罚，显然监督的内容或处罚的条款又是那么的牵强附会。更难以自圆其说的是，如果建筑施工安全没有重大危险源，也就没有建立安全风险分级管控制度并按照安全风险分级采取相应的管控措施等要求。所以，建筑施工安全管理中又不得不有重

6、大危险源的说法。那么建筑施工安全中的重大危险源又是什么呢？大家都知道，建筑施工安全管理中提出了危险性较大的分部分项工程以及达到一定规模的危险性较大的分部分项工程等一大串清单，不知这些清单是否为重大危险源清单？如果说这些清单就是建筑施工安全管理中的重大危险源，那么这些清单中的危险源与燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等重大危险源基本上没有多大的关系，这就给严肃的法定重大危险源的定义带来了歧义。现行的重大危险源定义分析及建议虽然安全生产法第一百一十八条又提出了国务院应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大危险源的辨识标准和重大事故隐患的判定标准。这里所说的重大危险源的辨识标准是否就是其他的不是危险物品管理行业领域企业的重大危险源管理要求？如果就是这样，那么安全生产法第一百一十七条的重大危险源的定义是否要改一改了？！显然，现行的重大危险源定义，虽然是法律层次上的定义，但确实存在不符合综合性安全生产管理及各方的需求。为了保证安全生产法的严肃性和严谨性，这一定义有待进一步的完善或改进，不能再让安全生产管理者们长期这样困惑下去了。同样，举一反三，安全生产法这部综合性的法律还有一些问题需要解决，后续文章将进一步分析。