灵璧县第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案.docx

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1、灵璧县第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案灵璧县第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室2023年10月,Z1X刖S我国自然灾害多发频发，提高防灾减灾救灾能力至关重要，开展全国自然灾害综合风险普查是重要的基础性工程，对于确保国家经济社会持续健康的发展，具有重要基础性的支撑作用。2018年10月10日，习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上指出，自然灾害防治体系关系国计民生，提高自然灾害防治能力是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事，也是对我们党执政能力的重大考验。习近平总书记在会议上明确提出了提高我国自然灾害防治能

2、力的“九个坚持”原则及针对关键领域和薄弱环节必须推动建设的“九大重点工程工“实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数”位列“九大重点工程”之首。第一次全国自然灾害综合风险普查工作是习近平总书记亲自出题、亲自部署、亲自推动的一项重大的国情国力调查。为贯彻落实习近平总书记“人民至上，生命至上，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，践行以人民为中心的发展思想”等关于防灾减灾救灾一系列重要论述，加强对各种风险源的调查研判，国务院办公厅于2023年6月8日印发了关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知(国办发(2023)12号)，决定在全国范围内开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。

3、2023年6月22日，国务院召开了第一次全国自然灾害综合风险普查工作电视电话会议，会上传达了中共中央政治局常委、国务院总理李克强对防灾减灾救灾、防震减灾和自然灾害综合风险普查工作作出的重要批示，国务院第一次自然灾害综合风险普查领导小组组长、国务委员王勇出席会议并部署了全国普查工作。全国普查工作电视电话会议后，安徽省召开全省第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组会议，贯彻落实国务院电视电话会议精神，对全面开展自然灾害综合风险普查工作进行部署。根据国家、省、市工作要求，灵璧县于2023年至2023年期间开展全县自然灾害综合风险普蛰工作。开展此次自然灾害综合风险普查，有助于摸清我县自然灾害风险隐患底

4、数，查明我县重点区域防灾减灾救灾能力，客观认识我县自然灾害综合风险水平，为我县有效开展自然灾害防治工作、保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。自然灾害综合风险普查工作具有专业性强、覆盖面广、工作量大、技术要求高、时间跨度长、参与人员多等特点，为有效推进我县自然灾害综合风险普查工作，明确工作任务、工作目标与任务分工，特制订本工作方案。一、总则错误!未定义书签。（一）总体目标错误!未定义书签。（二）主要任务错误!未定义书签。（三）实施原则错误!未定义书签。（四）普查范围错误!未定义书签。二、编制依据错误!未定义书签。三、主要普查内容错误!未定义书签。（-）主要灾害致灾调查与评

5、估.错误!未定义书签。（二）承灾体调查与评估错误!未定义书签。（三）历史灾害灾情调查与评估.错误!未定义书签。（四）综合减灾能力调查与评估.错误!未定义书签。（五）重点隐患调查与评估.错误!未定义书签。（六）主要灾害风险评估与区划.错误!未定义书签。（七）自然灾害综合风险评估与区划.错误!未定义书签。四、普查技术路线与方法错误!未定义书签。（一）技术路线错误!未定义书签。（二）技术方法错误!未定义书签。五、组织实施错误!未定义书签。（一）工作组织原则错误!未定义书签。（二）组织架构错误!未定义书签。（三）实施方式错误!未定义书签。（四）时间进度安排错误!未定义书签。六、职责分工错误!未定义书签

6、。（一）县普查办职责错误!未定义书签。（二）成员单位职责错误!未定义书签。（三）各乡镇、各行政村（村民委员会、居民委员会）职责错误!未定义书签。（四）其他相关部门职责错误!未定义书签。七、普查宣传与培训错误!未定义书签。（一）普查宣传错误!未定义书签。（二）普查培训错误!未定义书签。八、普查成果的审核与汇交错误!未定义书签。（一）成果内容错误!未定义书签。（二）成果审核错误!未定义书签。（三）成果汇交错误!未定义书签。九、普查工作的要求错误!未定义书签。（一）加强组织领导错误!未定义书签。（二）注重统筹协调错误!未定义书签。（三）广泛宣传动员错误!未定义书签。（四）配足技术队伍错误!未定义书签

7、。（五）严格质量把关错误!未定义书签。（六）强化保密措施错误!未定义书签。（七）落实经费保障错误!未定义书签。一、总则(-)总体目标通过组织开展灵璧县第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清全县自然灾害风险隐患底数，查明重点区域减灾能力，客观认识全县自然灾害综合风险水平，为灵璧县政府及各部门有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的自然灾害风险信息和科学决策依据。一是全面获取全县地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等主要自然灾害的致灾因子信息，人口、房屋、基础设施、危险化学品企业、非煤矿山重点企业、公共服务系统和三次产业等重要承灾体信息，孕灾环境、历史灾害

8、灾情信息，掌握自然灾害重点隐患情况，杳明区域抗灾和减灾能力。二是以调直为基础、评估为重点、区划为关键，客观认识当前全县主要自然致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、主要自然灾害风险水平，综合防灾减灾救灾能力、自然灾害综合隐患和区域多灾种组合特征，形成全县自然灾害综合风险区划和防治建议。三是通过实施普查，依据全国主要自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系，多尺度自然灾害隐患识别、风险评估、风险区划、防治区划的技术方法和模型库，建立全县分区域、分类型、分要素的自然灾害风险与减灾能力数据库，形成一整套自然灾害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度与技术支撑体系。(二)主要任务开展地震灾

9、害、地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害等风险要素全面调查，突出洪水、地质、地震等自然灾害重点隐患调查，查明区域减灾能力，建立全县分区域、分类型、分要素的自然灾害综合风险与减灾能力数据库。协助上级开展自然灾害风险评估，根据应用需要编制县级1:5万或1:10万自然灾害系列风险图。1 .全面掌握主要自然灾害风险要素信息。全面收集获取孕灾环境、致灾因子、承灾体、历史灾害灾情等方面的信息。充分利用已开展的各类普查、相关行业领域调查评估成果，根据地震、地质、气象、水旱、森林火灾等灾害实际情况和各类承灾体信息现状，统筹做好相关信息和数据的补充、更新和新增调查。针对自然灾害防治和应急管理工作的需求，重点对

10、历史灾害灾情、孕灾环境，以及人口、房屋建筑、基础设施、非煤矿山、危险化学品企业、公共服务系统、三次产业等重要承灾体的灾害属性信息和空间信息开展普查。2 .实施主要自然灾害重点隐患调查与评估。针对主要自然灾害易发频发、多灾并发群发、灾害链发，承灾体高敏感性、高脆弱性和设防不达标，区域防灾减灾救灾能力存在严重短板等重点隐患，在全县范围内开展调查和识别，特别是针对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等易发多发区的建筑物、重大基础设施、重大工程等进行分析评估。3 .开展综合减灾能力调查与评估。针对防灾、抗灾、救灾能力，统筹政府职能、社会力量、市场机制等方面作用，在县级开展全面调查,并对乡镇

11、、社区和企事业单位、居民等基层减灾能力情况开展抽样调查，并协助上级开展评估工作。4 .开展多尺度区域主要自然灾害风险评估与制图。依据国家制定的技术标准，配合国家、省级部门开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等主要自然灾害风险评估、多灾种综合风险评估。依据自然灾害风险制图系统，编制县级自然灾害风险单要素地图、单灾种风险图和综合风险图。5 .制修订主要自然灾害风险、防治区划图，自然灾害综合风险和防治区划图。在上述主要自然灾害风险评估的基础上，配合省级单位制修订省级主要自然灾害和综合风险区划图。配合制修订省级地震灾害防治区划图、洪水灾害防治区划图、干旱灾害防治区划图、台风灾害防治区划

12、图、地质灾害防治区划图，配合编制省级自然灾害综合防治区划图。（三）实施原则普查工作按照“全县统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。成立灵璧县第一次全国自然灾害综合风险普查组织领导机构，统一组织普查工作，负责统筹各参加部门的普查任务，形成统一的组织实施方案。各部门按照各自职责与分工，完成相关普蛰任务，并按照统一要求提交普查成果，形成综合性成果。灵璧县人民政府是落实自然灾害综合风险普蛰工作的责任主体，负责全县普查工作的组织实施，协调解决重大问题。各地、各部门有序组织专家力量、企事业单位和有关社会团体按照实施方案的要求，参与普查工作。灵璧县第一次全国自然灾害综合风险普查

13、是我县当前自然灾害风险要素的专项性普查，既要全面系统地调查自然灾害风险各个要素，又要突出多灾种综合、多要素综合、多方法综合，合理划分普查对象，科学组织实施。充分利用现有数据信息资源，共享普查成果。全县在普查方案要求下遵循因地制宜的原则，根据自然灾害类型、灾害损失特征、地理环境的实际情况，制定风险普查的实施细则、阶段性目标和工作进度。分步骤开展风险调查、重点隐患调蛰工作。（四）普查范围1普查对象普查对象包括与主要自然灾害相关的自然和人文地理要素，县级人民政府及有关部门，乡镇人民政府，村民委员会和居民委员会，重点企事业单位和社会组织，部分居民等。主要自然灾害种类普查。根据全县自然灾害种类的分布、影

14、响程度和特征，确定普查涉及的灾害类型主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等。其中，地质灾害包括滑坡、崩塌、泥石流等，气象灾害包括暴雨、干旱、台风、高温、低温、风雹、雷电等，水旱灾害包括大江大河洪水、中小河流洪水、山洪灾害和干旱灾害等。主要自然灾害重点隐患普查。针对区域自然灾害高发、群发等特征，对主要自然灾害高脆弱性和设防不达标等情况在全县范围内开展调查，特别针对地震灾害的房屋和建筑物隐患、地质灾害的房屋隐患、洪水灾害的道路隐患、森林火灾的建筑物隐患等进行分析调查。承灾体调查。包括可能遭受自然灾害破坏和影响的人口与经济、房屋、基础设施、危险化学品企业、非煤矿山、公共服务系统、三

15、次产业和GDP,资源与环境等，其中部分数据通过国家层面共享获取。减灾能力调查。包括参与综合减灾工作的县级政府及有关部门，企业与社会组织、乡镇人民政府、行政村委员会和抽样家庭。2.普查时空范围自然灾害综合风险普查实施范围为灵璧县全县范围内。具体按照“在地统计”为主的原则开展各项普查任务。时间范围方面，根据普查任务与内容分类确定普查时段(时点)：(1)主要自然灾害致灾因子调查收集30年(1990年-2023年)及以上长时段连续序列的数据资料，相关信息更新至2023年12月31So(2)承灾体和综合减灾能力调查、主要自然灾害重点隐患调查，年度时段为2023年1月1日至2023年12月31日，近三年时段为2018年1月1日至2023年12月31日，结束时点为2023年12月31Ho(3)年度历史自然灾害灾情调查时段为1978年至2023年，重大自然灾害事件调查时段为1949年至2023年。二、编制依据(1)国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知(国办发202312号)；(2)国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于印发第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案的通知(国灾险普办发20232号)；(3)国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于印发第一次全国自然灾害综合风险普