应急管理部明确：企业安全生产管理机构必须作为独立部门设置.docx

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1、应急管理部明确：企业安全生产管理机构必须作为独立部门设置一、企业环保管理人员是否属于专职安全管理人员？IC中华人民共和国应急管理部需黑metgencvManagcmencofthePeop1e,sRepub1icofChinay*yffSJv1WApV9M首页机构新闻公开服务互动科普党建社会救援服务咨询:危险化学品企业设置HSE管理部,分安全管理、环保管理、应急管理，环保管理人员经考核合格，持有注册安全工程师证或安全管理员证，是否属于专职安全管理人员。咨询时间：2023-01-15回复:依据安全生产法释义，专职安全生产管理人员是指在生产经营单位中专门负责安全生产管理、不再兼任其他工作的人员。危

2、险化学品企业重点人员安全资质达标导则（试行）2.1条规定，专职安全生产管理人员需正式任命，专门从事本企业安全管理工作，一般不得兼任或兼职其他工作。具体情况请咨询当地应急管理部门。感谢您对危化品安全管理工作的关心和支持。回复单位：危化监管一司回复时间：2023-01-19二、专职安全生产管理人员包括哪些人员？中华人民共和国应急管理部ofEmergencyManaigementofthePeop1e*Repub1icofChina首页互动公众留言回现汇总苜页机构新闻公开服务互动科普党建社会救援服务专职安全生产管理人员包括哪些人员?咨询:近期检查，有专家提出：安全环保部经理，因兼管环保，所以不属于专

3、职安全管理人员。请问这个说法有法律依据吗？专职安全生产管理人员具体包括哪些人员?咨询时间：2023-01-17回复:依据安全生产法释义，专职安全生产管理人员是指在生产经营单位中专门负责安全生产管理、不再兼任其他工作的人员。危险化学品企业重点人员安全资质达标导则（试行）2.1条规定，专职安全生产管理人员需正式任命，专门从事本企业安全管理工作，一般不得兼任或兼职其他工作。具体情况请咨询当地应急管理部门。感谢您对危化品安全管理工作的关心和支持。回复单位：危化监管一司回复时间：2023-01-20三、企业安全生产管理机构是否必须独立设置？此前，有网友在应急管理部官方网站咨询：企业安全生产管理机构是否可

4、与其他部门合并设置？官方明确答复：企业安全生产管理机构必须作为独立部门设置。中华人民共和国应急管理部蠹那MinistryofEmergencyManagcmrniofthePeop1esRepub1icofChina首页机构新闻公开服务互动科普党建社会救援服务生产经营单位的从业人员及安全生产管理机构的定义2023-07-29网名：*先生/女士身份证号:362邮箱:wuk*电话:13出通讯地址:深圳咨询:安全生产法第二十一条前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设造安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,有两个问题需咨询：1.这个单位的从业人员包括哪些人员？劳务派遣和承

5、包工程或为本单位提供服务的外包人员是否计算在内？2.设置的安全生产管理机构必须是独立的专业般能部门，还是只I艮某部门兼安全生产职能即可？或成立类似安委会、安委办的管理机构即可？咨询时间:2023-0203I安全生产管理机构是指生产经营单位内部设土的专门负责安I回复时间：2023-07-29回复:您好，根据全国人大常委会法工委与应急管理部共同编写的中华人民共和国安全生产法释义中相关内容，生产经营单位的从业人员，是指该单位从事生产经营活动各项工作的所有人员，包括管理人员、技术人员和各岗位的工人，也包括生产经营单位临时聘用的人员和被派遣劳动者。会生产管理事务的独立部门I回复单位:政策法叔司网友咨询：

6、安全生产法第二十一条前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。有两个问题需咨询：1.这个单位的从业人员包括哪些人员？劳务派遣和承包工程或为本单位提供服务的外包人员是否计算在内？2.设置的安全生产管理机构必须是独立的专业职能部门，还是只要某部门兼安全生产职能即可？或成立类似安委会、安委办的管理机构即可？官方回复:您好，根据全国人大常委会法工委与应急管理部共同编写的中华人民共和国安全生产法释义中相关内容，生产经营单位的从业人员，是指该单位从事生产经营活动各项工作的所有人员，包括管理人员、技术人员和各岗位的工人，也包括生产经营单位临时

7、聘用的人员和被派遣劳动者。安全生产管理机构是指生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的独立部门。回复单位:政策法规司以上官方答复一旦成为法律强制性要求，那按照9月1日即将实施的新安全生产法第二十四条要求：矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及从业人员超过一百人的，都应当设置独立的安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。四、当前企业安全生产管理机构实际设置情况又是怎样的？2018年，河北某企业发生一起重大事故，细心的网友发现，河北省原安监局早在2015年对该企业检查时，就曾提出企业明确质量安环处”为公司专门安全生产管理机构。质量安环处工作职责中

8、既有安全生产工作的相应职责，也有公司质量、环保的工作职责，不属于专门的安全管理机构；从以上案例可以看出，当质量、安全、环保设置在同一个部门时，是不被执法部门或相关专家认可的。据安全茂了解，当前各生产经营单位的安全生产管理机构设置，无论是央企集团还是地方国企、无论是民营或外资企业，基本均是将安全生产、环境保护、职业健康纳入在同一个部门（HSE或EHS）,甚至很多企业还有包括质量管理、防恐管理（HSSE或QHSE）。这几种职能都有一个共同的特点,就是更多的是基于QHSSE专业开展体系运行、培训教育、监督检查、咨询指导、绩效考评、应急管理等工作。倘若按照安全生产管理机构必须独立设置的要求，那几乎99

9、%的都要在9月1日前完成组织机构的重新调整。企业毕竟是一个经济组织,满足这个合规性难度是极大的，因为环保部门、卫健委、市场监管、公安机关等这些职能部门的要求也需要企业有相应的部门或人员承接，企业需要考虑人工成本、沟通效率、投入产出等因素。五、如何才能满足企业安全生产管理机构独立设置的法规要求？安全茂认为，企业是否独立设置安全生产管理机构并不是问题的关键，只要该部门能够正常履行安全生产法及相关法规规定的职责，能够真正起到安全生产风险管控、员工安全技能提升、企业安全文化塑造、事故预防、应急管理、可持续发展等作用，那就可以满足安全生产法规的要求。安全生产管理机构的设置更该注重的是它的权威性、稳定性、

10、专业性，以便于企业能够更有效的开展安全生产管理和监督工作。比如法律可以规定安全生产管理机构必须独立于生产、运营、工程、设备等直线管理机构，不得既做裁判又当运动员；比如安全生产管理机构必须作为企业的一级机构或者具备一级机构的职权，而不是作为一级机构的下设或附属机构。当然，在日常生产经营管理和职能部门执法实践中，企业最担心的就是个别执法人员、安全砖家对法律条文生搬硬套、一知半解，引用官方的回复作为执法依据直接对企业开展执法检杳，从而导致无谓的内卷，更是给企业原本成熟的组织架构和体系造成冲击，反而提高了安全生产管理的难度，降低管理效率，造成不可预知的隐患。六、新安全生产法第二十二条生产经营单位的安全

11、生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议：（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。条文主旨本条是关

12、于安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责的规定。条文释义本条规定的主要目的是明确安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责，督促以上机构和人员履职尽责，加强生产经营单位的安全生产管理。1、组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案生产经营单位的主要负责人负责组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。生产经营单位的安全生产规章制度和操作规程，是根据其自身生产经营范围、危险程度、工作性质及具体工作内容、依照国家有关法律、行政法规、规章和标准，有针对性规定的、具有可操作性的、保障安全生产的工作运转制度及工作方式

13、、方法和操作程序。生产安全事故应急救援预案，是指生产经营单位根据本单位的实际，针对可能发生的事故的类别、性质、特点和范围等情况制定的事故发生时组织、技术措施和其他应急措施。安全生产规章制度和操作规程、生产安全事故应急救援预案，是保证生产经营安全进行以及事故发生后，及时开展救援,防止事故扩大，最大限度减少人员伤亡的最基本制度和有效手段，是生产经营单位实现科学发展、安全发展的重要保障。安全生产管理机构作为本单位具体负责安全生产管理事务的部门，是贯彻落实有关安全生产方针、政策、法律、法规、标准以及规章制度等事项的具体执行者，从某种意义讲,也是主要负责人在安全生产方面的重要助手。安全生产管理机构对本单

14、位的安全生产状况最了解、最熟悉。因此，本条规定，安全生产管理机构有职责和义务，根据主要负责人的安排，负责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度和操作规程、生产安全事故应急救援预案，以确保相关制度、规程和预案符合本单位安全生产的实际，起到应有的作用。2、组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况安全生产最关键的是人的因素。生产经营单位的安全生产教育和培训计划是贯彻安全生产法律、法规、标准、规章制度和操作规程，保证安全生产教育和培训质量，提高广大从业人员安全素质和操作技能的重要保障。因此，本法规定由生产经营单位的主要负责人负责组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。安

15、全生产管理机构协助本单位贯彻落实有关安全生产方针、政策、法律、法规、标准以及规章制度，对本单位安全生产工作最了解、最熟悉。为了使安全生产教育和培训计划更有针对性、操作性，并保证计划的有效贯彻实施，安全生产管理机构有职责和义务，根据主要负责人的安排，负责组织拟订本单位的安全生产教育和培训计划，或者积极参与人事培训部门组织拟定本单位的安全生产教育和培训，以保证教育和培训计划符合本单位安全生产的实际，起到应有的作用。同时，安全生产管理机构还应当详细记录本单位安全生产教育和培训情况，及时掌握安全生产教育和培训计划的实施进展动向，向本单位主要负责人报告。3、组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危

16、险源的安全管理措施危险源辨识和评估，是构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生的重要举措。加大事故预防的有效性，一定要强调源头防范，只有从源头上、根子上进行危险源辨识并进行科学评估，按照不同安全风险等级进行分级管控，有针对性地强化预防措施，才能做到防患于未然，牢牢把握安全生产工作的主动权。这次修改安全生产法，增加规定生产经营单位的安全生产管理机构以及安公生产管理人员负有“组织开展危险源辨识和评估”的职责，要求以上机构和人员充分利用自身专业知识和技能，做好本单位生产经营活动中危险源的发现、辨别和评估工作。重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。构成重大