回头看调研报告.docx

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1、回头看调研报告回头看调研报告为深入贯彻落实关于安全生产重要指示精神，按照国务院安委会工作部署，国务院安委会办公室于20年8月10日印发通知，要求各有关省（区、市）安全生产委员会集中一个月时间，组织开展对近5年120起重大生产安全事故整改措施落实情况回头看工作。现将有关情况通报如下：一、工作开展情况各省（区、市）接到任务部署后，高度重视，等省份政府主要负责人亲自批示落实，省级安委会迅速行动，结合本地实际制定回头看工作方案，进一步明确任务、细化分工、压实责任，积极调动省级安委会成员单位力量，主动邀请纪检监察机关参与，确保了回头看工作顺利实施。各地回头看工作组分别到事故发生地、事故责任单位所在地，采

2、取听取汇报、查阅资料、现场核查、个别谈话等方式，对照事故调查报告，对整改措施落实、事故教训汲取和安全生产长效机制建立以及行政处罚、公职人员追责问责、涉嫌刑事犯罪人员处理等情况进行核查检查，随机抽查了同类企业。截至20_年9月底，回头看工作涉及的28个省（区、市）全部完成现场评估工作。截至10月下旬，相关地方全部向国务院安委会办公室报送了本地区回头看工作报告。总体看，各地党委和政府结合重大事故教训吸取和整改措施落实，认真学习贯彻关于安全生产重要论述和党中央、国务院决策部署，扛起防范化解重大安全风险政治责任，坚决守住发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，采取一系列有力措施加强安全生产工作，

3、防范化解重大风险能力进一步提升，安全生产形势持续稳定向好。河北、辽宁、江苏、等地还以本次回头看为契机，主动延伸工作，同步部署开展了较大事故、一般事故整改措施落实情况评估工作，扩大了回头看工作效果。同时，各地通过回头看共发现了工作落实中的293项具体问题，有针对性提出了399项工作建议。二、回头看工作效果一是推动贯彻落实重要论述。各地提高政治站位，以本次回头看工作为抓手，把推动深入贯彻落实重要论述作为回头看工作重要任务，着重检查事故发生地区是否强化底线思维和红线意识、领导干部安全生产责任制落实情况、部门三个必须落实情况、企业主体责任落实等情况，有力督促了地方党委政府和各类企业对重要论述真正入脑入

4、心、切实深入践行。二是及时发现并交办整改一批具体问题。通过回头看，各地重新检视工作落实成效，对于事故整改措施落实不严不细不到位的具体问题，以点对点方式向有关地区部门及时反馈，如省在回头看现场核查结束后，省安委会办公室第一时间向、达州市、泸州市等地市安委会进行了反馈，要求对发现的问题限期完成整改。山东、福建、等地也就回头看发现的问题及时与相关地方政府和部门交换意见，督促落实整改，及时纠正堵塞缺漏。三是查找出安全生产面上的差距和不足。回头看对相关地方安全生产工作整体状态作了透视体检，查找出了面上存在的差距不足、工作痛点。如，天津、河南等地紧盯交通、煤矿、建筑施工、危化品、消防、物流仓储等行业领域，

5、深入检查评估重点地区、重点领域、重点环节的安全生产责任措施落实情况，一批诸如隐患排查工作长效机制不健全、企业主体责任落实不严不细、部门监管合力不够、基层事故调查力量薄弱等突出典型问题水落石出，安全生产工作中的短板弱项得以显露。四是促进事故调查处理工作水平提高。各地结合回头看工作，系统梳理了追究刑事责任人员判决情况、跨地区事故责任追究落实情况、事故整改措施针对性可操作性情况等方面问题，深入分析导致事故整改措施落实不到位、责任追究不规范的原因，找到了强化刑事司法和行政执行衔接、完善跨地区事故联合调查和问责机制建设、规范事故调查程序压缩办案时间等加强和改进事故调查处理工作的目标方向，提高了事故调查处

6、理工作水平。三、发现的主要问题（一）树牢安全发展理念，着力解决突出矛盾问题方面。一是安全发展理念不牢。深刻指出，生命重于泰山，各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全。回头看发现，部分地区仍存在安全发展理念不牢、重经济轻安全的思想，一些地方政府、监管部门重经济发展、放松安全的倾向有所抬头，如辽宁省个别地方面对经济下行压力，存在对事故责任企业关心照顾、事故整改措施落实降低标准或要求不高的情况，有的企业整改措施未落实到位即准许投入生产经营。有的地方党委政府及部门对安全生产重视不够，严不起来、落不下去，没有深刻吸取事故教训，短时间内重蹈覆辙，如山西省间隔33

7、天接连发生临汾襄汾829农村饭店坍塌事故、太原101火灾事故两起重大事故，体现出相关地区没有把人民至上、生命至上真正放在心上、落到实处，举一反三抓防范重大安全风险的思想认识、工作站位和安全红线意识仍需进一步提高。二是三个必须落实不到位。部分地区行业监管部门对三个必须认识和落实上有偏差，存在安全监管盲区死角，如天津在回头看中发现，住房城乡建设部门对投资额30万元以下或者建筑面积300行以下的既有建筑物改建装修以不需备案为由，不纳入行业监管。有的部门落实监管责任不动真碰硬，回避矛盾，如省住房城乡建设部门、省市自然资源部门存在未按事故调查报告要求落实行政处罚问题，相关单位至今未受相应处理。有的地区跨

8、部门协作配合、联合监管执法、信息数据交换共享不够等一些老大难问题长期难以突破解决，如省水上安全监管中港航、渔政、海事、海警等部门缺少联合执法;部分地区交通部门和公安交管部门信息共享不畅等问题比较突出。三是审批许可把关不严、日常监管宽松软。多起重大事故出现相关部门审批许可把关层层失守情况。如，事故中，多个审批部门审不出造假材料，几个部门许可审查挡不住一个没有准生证的违法建设项目，酿成29人死亡的事故；造成29人死亡的山西襄汾829农村饭店坍塌事故，该饭店未经审批多次违法占地、违法建设。监管不到位、执法宽松软也是一大顽疾，如，20_年4月15日，发生重大交通事故，造成12人死亡，但从地方政府到监管

9、执法部门都没有引起高度重视，对货车载人重大风险隐患长期视而不见、放任不管，直至10月4日又发生货车载人同类重大交通事故，造成18人死亡;省住房城乡建设部门对当事人拒绝履行处罚决定束手无策；造成恶劣影响的20年湖南省浏阳市碧溪烟花制造有限公司124重大爆炸事故处罚中，相关部门至评估时仍未吊销事故单位的安全生产许可证。四是安全风险隐患突出、安全管理基础不牢。通过对各地回头看情况初步分析发现，多地高危行业领域固有风险隐患突出，交通、煤矿、建筑施工、危化品等行业领域事故易发多发，企业安全生产主体责任没有压紧压实，安全基础不牢。如事故后，加大建筑施工领域专项治理，但20_年1至8月，全省建筑业仍发生事故

10、一起、死亡24人，占同期工矿商贸事故起数和死亡人数的52.8%,57.1%；省20年发生较大生产安全事故5起，死亡17人，同比分别上升400%、466.7%；_全省非煤矿山96%以上为小型矿山，尾矿库368座，其中头顶库57座，待闭库销号尾矿库数量较大、情况复杂；省内小煤矿、小化工安全投入不足、安全管理水平低。上述问题虽然出现在各个点上，但需要引起高度重视，深入研判分析全国面上的趋势规律，以进一步防范化解风险、稳定安全生产局面。（二）事故调查处理工作方面。一是跨部门工作衔接协调不顺畅。在多起重大事故责任追究、行政处罚中，政府与司法机关协调落实工作不顺畅，跨省工作衔接不够等问题突出，存在公安机关

11、抓捕后诉不出去、检察机关诉了法院判不下来的问题。如，福建漳州2015年46爆炸着火事故和2016年1220商渔船碰撞事故，有关部门意见不一，几年不见结果;有的重大事故调查未邀请外省参加、未进行工作协调，报告的处罚建议却指定外省行政机关实施处罚，致使事故结案后有关人员责任追究长期难以落地，严重影响了事故调查处理的严肃性和权威性。二是事故调查工作力量不足、质量不高问题突出。当前，基层事故调查机构不全、力量不足、专业人才缺乏、工作水平不高的情况比较普遍，致使事故原因调查分析不清晰不透彻，性质判定把握不准确，重问责轻教训吸取、轻防范整改，有的事故调查报告建议的行政处罚适用法律不当，甚至出现违法违规问题

12、。四、工作要求（一）提高认识，认真组织开展整改工作。各地要按照关于安全生产工作重要指示批示精神，进一步树牢安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，按照国务院安委会办公室关于组织开展重大生产安全事故整改措施落实情况回头看工作的通知要求，向社会公开评估情况，接受社会监督;对发现的突出矛盾和问题严肃整改、一抓到底，决不能轻轻放过，再拖成陈年旧账。特别是事故调查报告明确要求整改未落实的问题、仍然存在重大风险隐患的问题要登记上账，逐一查明未落实原因，对应拿出解决问题的措施办法，坚决整改、闭环消号。对落实重大生产安全事故整改措施严重不负责任、失职渎职的，要依纪依规严肃追责问责。各省级安全生产委员会要加强工作

13、调度和督力、。（二）举一反三，深入开展安全生产专项整治三年行动。要全面分析回头看工作情况，举一反三剖析深层次问题，对高危行业领域固有风险不能片刻疏忽，防范化解重大安全风险不能丝毫松懈，要抓住本地区安全生产主要矛盾、突出问题、重大隐患，深入细致排查风险，彻底根治重大问题隐患，对发现的立法滞后、部门联动不够、监管疏漏等问题，要紧密结合安全生产专项整治三年行动任务狠抓落实，研究建立长效机制，全力压紧压实各方责任，坚决守住安全底线红线。回头看调研报告按照党中央、省委和局的安排，我们党员干部开展了新时期的群众路线教育实践活动。按照819会议精神的指示，我们更加明白作为一名党员领导班子成员的一份，更要践行

14、党员的先进性的宗旨义务，即坚持党性和人民性相统一。在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，在社会各界中的引起了高度的关注。这次教育实践活动聚焦作风建设，集中解决形式主义、为官主义、享乐主义和奢靡之风。对此，作为党员的我也积极履行党员尽职尽责为党和人民事业服务，坚持什么、反对什么，说什么话，做什么事，都要符合党的要求。现就自查自己的四风整理一下，现就把相关内容罗列如下：四风存在形式、存在的问题及原因由于自身长期的工作作风，从而在不自在情况下产生了一些的小插曲现象的存在即以下的几个问题：形式主义走过程、走形式、跑龙套等方式的突显;形式主义不注重调查研究，不了解实际情况，思

15、想认识上落实不到位;还存在只注重传达会议文件的固有模式；即还存在走过程、走形式的思想。大部分的思想认识力度不够（泛泛空谈，坐而论道，纸上谈兵，以会议落实会议，以文件落实文件）；为官主义的过时的思想的存在，即基层群众言路的传递速度没有及时收集上来。生产经营制度上存在不合理工作流程：一方面，对大部分合作伙伴来说，审批流程太冗长，太复杂，行政审批制度有待于改进;另一方面，在生产经营模式上，还存在大项目、大业务方面，总体把握不到位；工作方面存在享乐主义理念，即革命的优良作风有消减之趋、理想信念动摇，奉行及时行乐的人生哲学。经营方面存在奢靡之风，即办公用品的铺张浪费有一定变动规律之势，在这方面没有得到很

16、好的控制；作为一名经营方面的领导班子成员的一份子，针对以上的问题的存在，我认真分析其产生原因。为什么会出现此类问题的出现?原因要根源于自己长期的固有工作方式的存在，还有对存在的小问题关心度不够，对基层群众的反映信息的传递时间没有及时作好掌握而导致的；还有最重要的原因：在平时的工作中，存在工作时间合理化程度不够完美，即时间安排上，没有安排好处理文件精神的空档期。下一步的工作思路及解决问题的措施广大党员干部和专家学者普遍认为，四风问题违背我们党的性质和宗旨、指导思想和理论基础，其要害是使党脱离群众，丧失密切联系群众这个最大政治优势。长此以往，必将从根本上败坏党同人民群众的血肉联系。因此，对四风问题必须高度重视并认真解决。总之，针对自身存在的问题，应必须高度重视并认真解决它。从思想上，加强群众路线意识的认识力度1、紧抓学习文件不放松，切实解决思想认识不到位的问题思想上要增强党的意识，尽职