关于深圳市营商环境改革迭代之路的调研报告.docx

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1、作为国内市场主体规模最大、民营经济最活跃的城市之一，深圳始终坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，从2018年至2023年，深圳营商环境改革走过了1.0“搭框架”、2.0“夯基础”、3.0“补短板”、4.0“促提升”的历程，目前已步入5.0“抓试点”的新阶段，以先行先试的精神和先行示范的标准打造了国际一流营商环境，为地方经济社会发展注入了源源不断的动力活力，在新时代续写了新的“春天的故事”。深圳市优化营商环境的主要做法及其所取得的成效，有其作为经济特区得天独厚的区位和政策优势，但贯穿其中的市场意识、创新意识、法治意识、服务意识、国际意识，以及具体实践过程中进行的一些探索和创新，可以为我省优化

2、营商环境工作提供有益借鉴和参考。一、主要做法及成效（一）以市场为导向，推动“政府端菜”向“企业点菜”升级。深圳始终坚持用市场化的办法，发挥第三方的作用，政府主要是定规则、搞服务，定下规则就一切按规矩办，在重要涉企政策出台前，均通过权威平台广泛征求企业家意见。如，2023年6月推出营商环境4.0改革版本，提出26个领域共计222项改革任务，在政策制定前期面向全市市场主体开展营商环境痛点堵点“大征集”“大调研”活动，从收到的近2000条意见建议中系统梳理问题清单及政策建议，将100多项改革举措纳入正式出台政策。又如，深圳以立法形式确立每年11月1日为“深圳企业家日”，成为全国首个设立“企业家日”城

3、市，此外通过高频召开企业家座谈会，建立企业家与市主要领导、相关部门负责人面对面交流的常态化机制，为相关政策制定出台收集更加精准的市场信息。（二）以创新为动力，推动“跟跑并跑”向“全国领跑”升级。深圳营商环境改革5.0版从营造竞争有序的市场环境、打造公正透明的法治环境、构建国际接轨的开放环境、打造高效便利的政务环境4个方面提出了12个领域的任务内容，并明确了要在今年落地实施的首批200项具体改革事项。特别是深圳在对照国家101项改革任务逐项明确落实举措之外，还针对企业反映强烈的诉求和期盼，聚焦强化要素新供给、对接国际新规则、培育优质新主体三大主攻方向，提出99项“自选动作”改革任务。又如，推出的

4、“深i企一精准服务企业”平台，通过数据、政策、金融、科技“四个赋能”发挥作用，规划“1+8”功能体系，即1个企业码载体，加上政策、政务、诉求、数据、金融、科技、特色、第三方服务等8大服务功能，努力构建企业服务综合生态，回应解决企业经营发展中的痛点、难点、堵点问题，促进企业服务资源整合、数据共享和效率提升。（三）以法治为保障，推动“先改后立”向“于法有据”升级。深圳用足用好经济特区立法权、善用变通规定，以“法治之轮”保障“改革之轮”，这是深圳推进营商环境”一号改革工程”的一道亮丽风景。习近平总书记指出：凡属重大改革要于法有据。上世纪八九十年代，深圳经济特区建设如火如荼，但是许多领域无法可依，只是

5、靠政府的“红头文件”管理，法律效力不足，政策可信度不高，投资者对权益保障心存疑虑。回望深圳过去20多年的立法历史，其中一个显著的特点就是，由过去的“先改革后立法”“边改革边立法”，到今天的用立法引领改革，让改革决策与立法决策同频共振。深圳在全国率先出台了深圳经济特区个人破产条例深圳经济特区数据条例深圳经济特区知识产权保护条例深圳经济特区科技创新条例，并面向细胞治疗、智能网联汽车等新兴领域加强立法探索，这些立法不仅有力为深圳营商环境建设提供了坚强保障，也为全国立法输送了“深圳样本”。（四）以服务为根本，推动“省时省力”向“无感无扰”升级。深圳市将提升政务服务水平作为优化营商环境的切入点和突破口，

6、依托深圳优渥的创新生态，发挥数据价值为城市发展赋能，积极探索政务数据在社会治理和商业场景应用，让更多市场主体和普通群众在“无感无扰”中享受便利的政务服务。以“开办企业一窗通”平台为例，它实现了市场监管、公安、税务、社保、公积金等多部门间数据共享和业务协同，将商事登记、申领发票、刻制印章、员工参保登记、住房公积金开户登记5个环节整合为1个环节，申请人填报一次信息，市场监管部门在0.5日内审核办结，后续刻制印章、申领发票、员工参保登记、公积金开户登记在05日内并联审批，总时长不超过1天，社保、公积金开户环节还实现“秒批”。又如，在罗湖区首推“反向办”，主动站在群众角度思考，从群众需求出发，全面梳理

7、惠民福利类和津补贴类政策，推动自然人全生命周期尽可能纳入更多服务内容，依托大数据找到“应享未享”群众，将“线上精准推送”与“线下上门服务”结合，直接将服务送到老百姓手中，让群众感觉“幸福来得太突然”。（五）以国际为坐标，推动“中国特区”向“世界湾区”升级。深圳向海而生，作为中国对外开放的“窗口”，深圳的发展始终置于全球坐标系中，习惯于跳出深圳看深圳、放眼全球看深圳，着力打造与国际接轨的开放型经济新体制，国际竞争优势进一步提升。比如，深圳率先推出了便利通关“新29条”，大力推行“湾区组合港”，打造AEO高级认证企业实训基地，显著降低企业通关物流成本，助推深圳外贸出口连续28年居全国之首。今年月I

8、日开始施行的深圳经济特区外商投资条例，是深圳针对经济特区内外商投资准入、外商投资便利、外商投资权益保障、增强政府公共服务、提升营商环境等方面作出的又一顶层设计和制度创新，将有利于营造更加开放公平的营商环境，不断增强对外资的吸引力，推进更高水平对外开放。深圳市商务局的数据显示，2023年，深圳全市设立外商投资企业近6000个，同比增长超30%；实际使用外资109.65亿美元，同比增长26.3%,创历史新高；进出口总额历史性突破3.5万亿元，出口总额连续29年居内地城市首位。二、深圳市营商环境改革迭代之路对我省的启示（一）学习深圳以市场为主体的改革导向，开辟市场化法治化新境界。从1O到5.0的迭代

9、升级，深圳的营商环境改革始终坚持市场化的主导方向，特别强化市场在资源配置中的决定性作用，在政策制定过程中，坚持市场缺什么就补什么、要什么就给什么，逐渐形成“市场机制+民营经济”的发展格局，构建了“企业没有事，政府不插手；企业有好事，政府不伸手；企业有难事，政府不放手”的新型亲清政商关系，实现了企业和城市互相成就。要坚持把市场化作为深化功能区改革的重要方向，对标对表深圳营商环境迭代之路，结合我省实际出台行动方案、工作要点，明确率先突破重点领域和关键环节改革，推动环境大优化、机制大改革。要坚持把市场需求作为机构设置、政策出台、行业立法的重要依据，结合机构改革，针对与市场关联度高的产业部门，设立新机

10、构研究和推进本领域的市场化，让资源更多地在市场中合理配置，推动简政放权、放水养鱼、放开搞活。（二）学习深圳一切为了发展的意识，打造更有竞争力吸引力的发展软环境。要把环境建设摆在更加突出的位置来抓，坚持不懈地对标学习深圳的理念、深圳的做法、深圳于部的作风，找准差距，明确改进提升的目标和措施，从学习对标、理念变革、创新实干、督查考核、奖惩激励等方面，建立起系统管用的“学深圳、转作风”长效机制，切实优化环境，提升区域竞争软实力。（三）学习深圳敢闯敢试的改革精神，创造更多原创性引领性改革成果。深圳“因改革而生、因创新而强”，在改革开放的时代浪潮中，深圳以闯关夺隘的先锋精神擦亮了改革开放的金字招牌，形成

11、了鲜明的特区内核，敢闯敢试成为深圳特区刻在基因里的特色。在优化营商环境工作中，深圳同样也以“敢为天下先”的精神，勇于探索、大胆创新，在没有经验可借鉴的情况下，边实践、边总结、边创新，相继推出了一系列没有先例可循的新政策、新举措、新办法，让深圳的营商环境始终走在时代发展前列。要准确深入领会“三新一高”的丰富内涵，采取挂训方式，从省直、社区市、企业等各个层面，选派干部大批量地、持续地派到深圳，在深圳的机关、企业、中介组织、投资机构等各领域滚动挂训。要广泛开展与中央国家机关、高校、科研院所、金融机构的干部双向交流挂职，举办高层次境外培训班，把干部派出去，把新理念、新思路、新方法引进来，以干部创先推动大众创业万众创新，以更多更好的改革成效优化营商环境，推动经济社会高质量跨越式发展。