关于促进工程监理依法履职 推动监理行业高质量发展的若干措施.docx
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1、关于促进工程监理依法履职推动监理行业高质量发展的若干措施(征求意见稿)工程监理制度的建立和实施,推动了工程建设组织实施方式的社会化、专业化,为有效保证建设工程质量,强化安全生产管理,提高项目投资效益发挥了重要的保障作用。当前,工程监理行业正处于转型升级创新发展的关键时段,为更好地促进工程监理依法履职,有效发挥监理在工程施工质量和安全生产中的管控作用,推动监理行业高质量发展,结合我省实际,制定以下措施。一、明确工程监理法定职责。按照中华人民共和国建筑法建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例等规定,工程监理单位的法定职责是受建设单位委托,根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,代表建
2、设单位在施工阶段对施工质量安全等实施监督管理,并对施工质量安全承担相应的监理责任。对不属于其法定职责部分的如务工人员工资保障、污染天气扬尘治理、重大传染病疫情防控、群体事件预控预防等其它工作,不计入信用评价扣分和行政处罚内容。二、规范监理招投标管理。推进监理招标评定分离,构建以履行工程质量安全法定监理职责所需费用定位为不竞争基本价,以监理单位的技术服务能力、市场信用水平、既往工程业绩等作为主要指标的评标机制。推动市场形成价格机制,遏制恶意低价中标。建设单位按规定派出代表参加评标,属于评定分离范围的项目,在评标委员会推荐的中标候选人中自主择优确定中标监理单位。三、保障监理合理取费。建设单位应保证
3、监理单位用于建设工程项目质量安全法定监理职责所需费用;对工程延期、延误,以及工程量增加,工作内容增多等超出合理预计的监理工作应支付相应监理费用。监理单位不得低于成本价来承揽业务,不得恶意低价竞争,扰乱正常监理市场;不得采用减少派驻现场监理人员,降低监理工作质量标准,减少合同服务内容等方式,“减少履职,低质履职”。四、鼓励监理服务多元化。从2023年7月1日起,除建设工程监理范围和规模标准规定(建设部令第86号)规定的必须实行强制监理的项目外,其余项目不再强制实行监理。支持监理企业接受建设单位委托,对非强制监理项目的关键环节、关键部位进行工程质量安全专项检查。支持大型监理企业积极向全资质(资信)
4、、一体化的全过程咨询模式转型,拓展能力不足的监理企业采取跨行业、跨地域联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。支持监理企业接受保险机构的委托,开展工程质量潜在缺陷保险项目施工过程风险分析评估、质量安全检查等工作。五、鼓励科技创新应用。鼓励监理企业积极运用大数据、BIM.物联网、VR、AR等数字化技术,强化现场智慧监理能力。通过配置智能穿戴设备、无人机巡查、视频监控、云计算等手段,将数字化采集与智慧化监管相结合,实现项目监理机构、监理企业和主管部门对现场质量安全实时管控。鼓励行业协会、专业院校和有实力的监理企业积极运用互联网+培训和数字员工等手段,对监理人员知识短板进行智能识别,有针对性进行
5、专题培训。六、落实建设单位首要责任。建设单位是工程质量安全的第一责任人,依法对工程质量安全承担全面首要责任。建设单位要严格落实项目法人责任制,厘清施工现场与监理机构的职责边界,主动协调监理单位与参建各方工作关系,按合同约定授予监理单位必要的权利,支持监理单位独立、公正、科学地开展工作。七、规范项目监理机构配置。工程监理单位应当派出具备相应资格的总监理工程师和专业监理工程师等组成的项目监理机构进驻施工现场,人员配置不得低于四川省房屋建筑与市政基础设施工程现场施工和监理从业人员配备标准中的人员最低配置要求,且一个项目监理机构的人员数量不得少于三人(含兼职总监)。工程监理单位应按照投标文件和建设工程
6、监理合同的约定,标准化配置现场监理办公室,统一为项目监理人员配备标识清晰的安全帽、工作服等安全防护用品和满足监理工作需要的常规检测设备、工具、电脑、技术标准及图集等。八、规范项目监理人员执业管理。监理单位应该按照投标文件的承诺委派监理人员履行监理职责。总监理工程师必须由全国注册监理工程师担任。经建设单位书面同意并配备总监代表后,一名总监理工程师可同时担任不超过三项非异地工程项目总监。总监理工程师代表、项目主要专业的专业监理工程师、监理员只能在一个建设工程监理合同中任职。总监理工程师的变更,应征得建设单位书面同意并须经项目所在区域住房城乡建设行政主管部门的备案登记。建设工程监理合同期内,项目监理
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