《德阳市矿产资源总体规划（2021—2025年）》.docx

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1、德阳市矿产资源总体规划(20232025年)德阳市人民政府二。二三年十月总则4第一章现状与形势5第一节经济社会发展概况5第二节矿产资源勘查与开发利用现状5第三节上轮矿产资源规划实施成效7第四节存在问题与面临形势11第二章指导思想、基本原则与规划目标13第一节指导思想13第二节基本原则13第三节规划目标15第三章矿产资源勘查开发与保护布局18第一节明确矿产资源勘查开发利用方向18第二节优化矿产资源开发空间布局18第三节统筹矿产资源勘查开采21第四章提高矿产资源勘查开发利用水平24第一节优化矿产资源开发利用强度与结构24第二节强化砂石土类矿产资源开发管控26第三节节约与综合利用矿产资源278第四节

2、严格规划准入条件29第五节积极发展绿色矿业32第五章深化改革创新提升矿政管理效能36第六章规划实施保障措施38为提高德阳市矿产资源的安全保障，推进资源利用方式转变,加快矿业转型升级，促进绿色低碳发展，全面深化贯彻矿产资源管理改革，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法（2019年修订版）（国土资源部令第55号）遵循四川省矿产资源总体规划（20232025年）德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要德阳市国土空间总体规划（20232035年）及相关产业政策，编制德阳市矿产资源总体规划（20232025年）（以下简称规划）。规划全面分解、细化落实

3、四川省矿产资源规划的部署要求，对德阳市域内矿产资源开发利用和保护活动进行详细部署和具体安排，强化资源环境保护，确保矿产资源规划的目标指标、任务安排、空间布局和勘查开发分类管理措施落实到位。规划是德阳市矿产资源勘查、开发利用和保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源开发利用和保护活动的重要依据，是加强德阳市矿产资源管理和宏观调控的手段。涉及德阳市矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划适用范围为德阳市所辖行政区。以2023年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。第一章现状与形势第一节经济社会发展概况德阳市地处四川盆地西北部，成都平原腹心地带，毗邻省会成都，交通发达

4、，区位条件较好。德阳位于丝绸之路经济带和长江经济带的交汇处、叠合点，是四川培育壮大的七大区域中心城市之一，也是成渝地区双城经济圈和环成都都市圈的重要节点城市。现辖旌阳区、罗江区、广汉市、什都市、绵竹市、中江县2区3市1县。全市幅员面积5911平方公里，2023年末常住人口3456161人。德阳市经济总量、增速和规模以上工业增加值等主要经济指标均居四川前列。2023年，全年实现地区生产总值（GDP）2404.1亿元，相较2015年增长49.8%,经济发展态势较好。装备制造、先进材料、能源化工、食品饮料是德阳重点布局和发展的产业，在经济构成中占有重要比例。德阳市非油气矿业经济占比较小，2023年实

5、现产值6.14亿元，占当年全市地区生产总值的0.25%。德阳矿产资源以磷、天然气等较为丰富，是我国重要的天然气及磷化工资源基地，已形成从磷矿开采到黄磷、磷肥、磷酸盐等磷化工完整产业链，为我市工业经济发展壮大作出过突出贡献。第二节矿产资源勘查与开发利用现状一、矿产资源禀赋德阳市跨接四川盆地及龙门山构造带中段，成矿区带属上扬子成矿省中的龙门山磷、煤、水泥石灰岩成矿区及四川盆地油气、粘土、盐类成矿区。目前市域内已发现矿产36种，查明资源储量15种。矿产资源分布相对集中，区域特色明显。德阳市北部山区是磷矿、煤矿、石灰岩、花岗岩、白云岩等矿产集中分布区。矿泉水分布于龙门山、龙泉山山前地带及盆地隐伏断裂构

6、造部位。天然气、砖瓦用页岩、建筑用砂岩、膨润土分布于中部平坝和南部丘陵区。能源、化工建材类矿产资源具一定优势，金属类矿产匮乏。德阳市内天然气、磷矿、石灰岩、地热、饮用矿泉水等矿产资源较丰富，在省内具有一定优势。白云岩、花岗岩、盐卤等矿产资源具较好的找矿潜力。磷矿共伴生有益组分多，综合利用难度大。德阳市磷块岩共生硫磷铝锯矿。硫磷铝锯矿是一种罕见的与磷块岩共生的矿石，以磷为主，伴生硫、铝、锯、稀土等多种有益组分，但其选矿工艺至今未有效突破。二、矿产资源勘查开发利用现状德阳市基础地质工作程度较高，1：20万区域地质调查、1：20万区域水文地质调查、1：25万区域地球化学调查均已覆盖全市。1：5万区域

7、地质调查已覆盖北部山区及旌阳、罗江、什那、绵竹等主要城镇区域。2023年启动德阳市城市地质暨地下空间调查，项目实施将为德阳市城市规划和工程建设，农业区划提供基础支撑。市域内开展过天然气、煤、磷矿、石灰岩、矿泉水等矿种勘查工作。截至2023年底发现各种规模矿产地（含矿点）257处,其中磷矿、煤矿、矿泉水、天然气等矿种地质工作程度较高，查明资源储量的矿区62处（不含天然气）。目前勘查开采利用的主要有天然气、磷、石灰岩、白云岩、花岗岩、砂岩、页岩、建筑用砂、地热、饮用矿泉水等10种。截至2023年底，全市有效探矿权19宗。主要勘查矿种为磷矿，但大部分探矿权因涉及自然保护区已停止勘探，其中因涉及九顶山

8、自然保护区和菱华山自然保护区而停止勘探的分别有11个和1个（马槽滩紫竹坪磷矿详查）。全市已设有效采矿权152宗，其中非油气类采矿权146宗，天然气采矿权6宗。主要开采为天然气、磷矿、石灰岩、矿泉水和砖瓦页岩等矿产。第三节上轮矿产资源规划实施成效矿产资源开发秩序持续好转，矿业布局及开发利用结构明显优化。“十三五”时期，德阳市落实国家推进生态文明建设相关要求和化解煤炭行业过剩产能政策措施，组织开展了涉及保护区矿山及煤矿矿山关闭退出工作。制定实施德阳市砂石资源专项整治及规范经营管理工作方案德阳市砂石资源开采运营管理办法（试行），推进砂石资源专项整治及规范经营管理工作，有力维护砂石市场秩序，保障德阳市

9、重点项目建设。加大对矿产资源违法行为查处力度，严格依法处置、严厉打击违规违法行为，矿产资源开发秩序明显好转。落实矿产资源开采规划分区管理，在限制勘查开采区和禁止勘查开采区有序退出，合理引导采矿活动在重点区域和集中开采区规模化集约化聚集，把建设和完善矿产品加工基地与合理开采利用分布相对集中的优势矿产、主要矿产结合起来，形成资源开发利用合理布局的集聚优势，有效利用了资源，保护了生态。“十三五”期间，市域内矿山数量由274个减少到146个，大中型矿山数量33个，占比提升至22.6%,集约程度明显提升，矿产资源开发利用结构得到明显优化。矿产资源综合利用水平显著提升。“十三五”时期，德阳市申报创建国家级

10、工业资源综合利用基地，优化空间布局，促进产业内部、产业与产业之间纵向闭合、共生耦合和资源循环利用，推进生产、利用企业集中集聚发展。在磷矿综合利用及磷化工领域，鼓励相关矿山企业在磷矿的精细磷化工、优质复配磷肥等产品进行产业链延伸，使矿产品向精细化、高端化发展，制定实施关于加快推进磷石膏综合利用工作的实施意见德阳磷化工转型升级方案等系列措施，对磷石膏综合利用企业进行资金奖补及用电用气等生产要素保障优惠政策。通过政府搭台，成立磷石膏综合利用产业促进会，有效整合各方资源，加大磷石膏综合利用技术、产业化应用研究，不断拓宽利用渠道，提升产品附加值。2018年至2023年全市磷石膏平均利用率达112.18%

11、（综合利用量/新增量），连续三年实现零增长。矿产资源综合利用水平逐年提高。矿山生态环境不断改善。“十三五”时期，德阳市严格落实新建、改建、扩建矿山的地质环境影响评价和矿山地质环境恢复治理与土地复垦制度。坚持预防为主、防治结合，将矿山地质环境保护与恢复治理内容作为自然资源主管部门的监管职责和矿业权勘查开采信息公示制度检查内容。市域内所有矿山企业均建立了矿山地质环境治理恢复基金，建立完善了重点区域地质灾害的预警体系和群测群防体系，生产矿山环境得到有效保护。2019年德阳市启动长江干支流沿岸10千米废弃露天矿山修复工程，共整治修复历史遗留废弃露天采场9个，生态修复面积10.06公顷。治理范围内废弃矿

12、山遗址重新披上绿装,较大地改善了废弃露天矿山及周边环境的生态和生活环境。矿产资源管理效能进一步提高。“十三五”时期，德阳市贯彻落实矿业权审批制度改革，全面实施矿业权人勘查开采信息公示制度。矿业权市场化配置程度得到提高，矿业权交易更趋规范。坚持市场化配置资源原则，为重点产业、重大项目做好矿产资源要素保障，矿业经济结构调整初见成效。专栏1“十三五”矿产资源规划实施目标完成情况表指标至2023年规划目标2023年实际完成情况矿产勘查探矿权设置总数（个）3619新发现大中型矿产地（个）3新增查明资源储量磷（矿石万吨）10003071.6地热（万立方米/年）350水泥用石灰岩（矿石万吨）10000天然矿

13、泉水（万立方米/年）300矿产资源开发利用与保护矿山数量（个）274152主要石广立煤矿（万吨）00地热（万立方米）202.30仪J年开米总量磷（矿石万吨）38091.32水泥用灰岩（矿石万吨）500319.46天然矿泉水（万立方米）5078.30矿业转型与绿色发展大中型矿山比例（%）18.022.6%磷矿矿山平均开采回采率（）8179.98其他非金属露天矿山平均开采回采率（）9292平均选矿回收率（）7090注：C为5年累计。第四节存在问题与面临形势一、存在问题主要矿产资源保障显弱，优势资源产能有待提升。由于德阳市所处地理位置特殊性和国家生态文明建设需要，市内重要矿产资源赋存与生态敏感区多有

14、重叠，大部分磷矿停采关闭。德阳具备高品质优质矿泉水资源和地热开发条件，受多种因素制约现有实际产能偏低，资源优势体现不足。集约化规模化发展程度较低，资源综合利用水平有待进一步提高。矿山开发规模化集约化程度低，大部分矿山开采规模小、分布布局，集聚效益差，现有非油气类大中型矿山仅33个，占矿山总量22.6%,相较2015年有明显提升，但小型矿山比例仍然偏高。重要矿产资源开发较粗放，综合利用水平不高，如磷矿平均回采率仅79.98%o绿色矿业发展亟须加快。2023年底德阳市仅新场气田一家入选全国绿色矿山名录，现有矿山多数处于停产、半停产状态，部分老矿山，治理投入不足，地质环境治理欠账多，矿山环境恢复治理

15、率低，有待全面推进绿色矿业建设步伐。二、面临形势“十四五”时期是国家全面建设社会主义现代化征程的头五年，全省经济已转入高质量发展期，也是德阳紧抓成渝双城经济圈建设、成德眉资同城化建设、乡村振兴等重大国省发展战略的关键发展机遇窗口。面对大力推进生态文明建设，筑牢长江上游沱江流域生态屏障历史使命，维持地方产业及经济社会平稳健康发展的资源要素保障，对全市矿业高质量发展提出了更高要求。成渝双城经济圈、成德眉资同城化建设为化工建材产业发展带来新机遇，对资源要素保障能力提出新要求。作为以传统工业基础发展起来的新兴城市，经多年发展，德阳形成了较为成熟的包括磷化工和水泥在内的化工建材产业，培育了一批大型骨干企业。随着现代磷化工产业高端化、精细化、绿色化的发展趋势，优质磷矿资源需求短缺逐渐显现。面对生态文明建设的严格要求和地方产业健康发展资源保障需求的双重背景，有必要在科学布局、有效管控的前提下稳定德阳水泥原料及化工用磷矿资源供应水平，以创新驱动持续提高资源综合利用水平。“十四五”重点工程和城乡基础建设、乡村振兴战略对砂石土类资源保障的必要性。“十四五”期间德阳将加快建设包括S11城际