高质量推进残疾人就业进一步增强残疾人民生保障行动方案（2023-2027年）.docx

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1、温州市高质量推进残疾人就业进一步增强残疾人民生保障行动方案（20232027年）（征求意见稿）为贯彻落实国务院办公厅关于促进残疾人就业三年行动方案（20232024年）的通知（国办发（2023）6号）、浙江省促进残疾人就业行动方案（2023-2025年）（浙政办发（2023）59号）文件精神，结合我市实际，制定本方案。一、任务目标以“扩中”“提低”为目标,建立健全“普惠+特惠”残疾人就业帮扶机制，着力破解残疾人就业结构性矛盾和区域性不平衡问题，促进残疾人实现更加充分更高质量就业，共建共享经济社会发展成果，逐步实现共同富裕。到2027年,全市新增残疾人就业I1OOO人以上，新增稳定就业3000人

2、以上，公益性岗位累计新安置残疾人700名以上，劳动年龄段持证残疾人就业率达到65%以上，有就业意愿的应届高校残疾人毕业生就业率达到100%;组织开展残疾人职业技能培训HOOO人次以上；全市残疾人低收入农户人均可支配收入实现年均增长15%以上。二、主要措施（一）实施拓宽残疾人就业渠道行动1组织机关、事业单位带头安置。建立健全机关、事业单位安排残疾人就业计划报送、岗位预留、就业情况报送制度，到2025年所有市级、县级政府残疾人工作委员会成员单位、其他编制50人（含）以上的市级、县级机关和编制67人（含）以上的各级事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排1名残疾人就业

3、。乡镇（街道）根据机关和事业单位编制总数，统筹按比例安排残疾人就业。面向残疾人专设职位、岗位，适当放宽年龄、户籍、学历、专业、残疾类别等级等报名条件，为残疾人参加招录（聘）考试提供合理便利。（市委组织部、市人力社保局、市委编办、市残联，各县（市、区）政府）2 .推动国有企业安排就业。广泛动员国有企业募集残疾人就业见习岗位，提升见习服务保障能力。常态化开展国有企业助残就业岗位开发，通过公开招聘、专场招聘等多种形式安排残疾人就业。对残疾人申请烟草专卖零售许可证或申请经营福利彩票、体育彩票零售点的，应根据当地实际，适当放宽数量、间距要求及“一站式”办证便利等支持。电信、移动、联通、中广等基础电信运营

4、企业为残疾人用户制定专属优惠资费或予以在售主流套餐五折优惠办理，对提供残疾人云客服就业岗位的单位，给予网络和线路稳定、资费优惠等支持。（市国资委、市财政局、市民政局、市人力社保局、市体育局、市残联、市烟草专卖局，各县（市、区）政府）3 .鼓励民营企业吸纳就业。落实按比例就业、超比例补贴、岗位补贴和税费减免等扶持政策，到2027年认定残疾人按比例就业基地15家；对集中安置残疾人就业的企业，按规定实行增值税即征即退。劳务派遣残疾人用工的民营企业，按照计入接收单位按比例就业的人数，享受同等税费减免政策。招用通过就业困难认定的生活困难残疾人的民营企业，按实际聘用人数给予企业社保补贴。搭建助残就业服务平

5、台，建立用人单位、就业群体信息资源库，摸清企业用工需求、残疾人就业需求底数，并畅通双向需求信息。加大助残惠企政策宣传，做好政策解读，创新雇主培训模式，为民营企业吸纳残疾人就业提供更好的指导和服务。（市残联、市民政局、市财政局、市税务局、市人力社保局、市经信局，各县（市、区）政府）（二）实施深化残疾人就业重点帮扶行动4 .推进残疾人大学生就业帮扶。建立部门间残疾人大学生信息交换机制，准确掌握在校残疾人大学生数据，实行“一人一策”帮扶、“一人一册”管理。做好残疾人大学生就业相关政策宣讲、技能培训、岗位推介等工作，落实各类就业扶持及补贴奖励政策。将残疾人高校毕业生作为机关、事业单位、国有企业带头安排

6、残疾人就业的重点对象。对吸纳残疾人大学生稳定就业的个体工商户，落实人社社保补贴、一次性扩岗补贴等政策。对难以通过市场渠道实现就业且有就业意愿的残疾人高校毕业生，通过公益性岗位予以安置，确保有就业意愿的应届高校残疾人毕业生就业率达到100%。（市教育局、市人力社保局、市残联，各县（市、区）政府）5 .推进农村残疾人就业帮扶。将农村残疾人就业创业纳入乡村振兴重点工作内容，创新低收入残疾人家庭资源性财产增收模式，探索开展“飞地抱团”等形式，助推残疾人开办供销社农村合作销售点等项目，支持残疾人领办创办直播直销等农村数字新型经营主体，拓宽农村残疾人增收渠道。扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工

7、、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等多元业态。鼓励农业龙头企业、农村专业合作社、种养业大户吸纳和带动农村低收入残疾人就业创业。到2027年，培育残疾人“种养加”基地10家以上。（市农业农村局、市商务局、市人力社保局、市残联、市邮政管理局，各县（市、区）政府）6 .推进盲人按摩就业帮扶。依托盲校、盲人按摩机构、残疾人职业培训等机构，对在就业年龄段有就业意愿和培训需求的盲人做到应培尽培。对盲人医疗按摩人员实施继续教育，规范盲人医疗按摩人员的职称评聘，提高盲人医疗按摩人员专业技术水平。鼓励各级各类医疗机构吸纳盲人医疗按摩人员从业，特别是在乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区康复医疗机构拓展盲人医疗按摩

8、岗位和项目。医疗卫生机构每安置1名盲人医疗按摩人员稳定就业,给予该机构每年1万元扶持资金，补贴期限不超过3年。将自愿申请且符合协议管理条件的盲人医疗按摩所纳入医保定点，各地残联对盲人开办并取得本市医疗保障定点单位资格的机构，根据机构实际投入情况，给予最高10万元一次性开办补助并对医保软件使用费用给予适当支持。推动盲人按摩行业与社区生活服务、健康养生服务、职工生活服务协同发展，鼓励发放盲人按摩消费券，培育盲人按摩消费市场。（市残联、市财政局、市人力社保局、市卫生健康委、市医保局，各县（市、区）政府）7 .推进孤独症青年就业帮扶。支持心智障碍者家庭资源中心发展，鼓励开展互帮互助、家长赋能、社会融合

9、等活动。推广壹星酿典型经验，鼓励企业创办孤独症青年支持性就业实践基地，给予通过市级认定的实践基地一次性10万元补助。鼓励孤独症青年及家庭创办经济实体，按照实际投入费用给予最高不超过3万元的一次性补贴。以孤独症群体为服务对象，创建残健融合劳动实践基地的，按照实际投入费用给予最高不超过2万元的一次性补贴。推动建立残疾人就业辅导员队伍，为孤独症青年开展支持性就业服务。（市残联、市教育局、市财政局，各县（市、区）政府）（三）实施促进残疾人“家门口”就业行动8 .扩大社区就业岗位供给。加强对个体工商户等经营实体的残疾人岗位需求摸排，开发、支持灵活就业、新形态就业等形式，满足社区残疾人不同就业需求。新增团

10、购提货、社区零售、快递物流等社区公共服务点时，鼓励残疾人优先就业创业，并适当减免摊位费、租赁费。加大残疾人托养（庇护）照料机构管理服务、残疾人专职委员等助残类全日制公益性岗位开发，村（社区）便民服务、保洁、保绿等公益性岗位优先招录残疾人。到2027年，推动“残疾人之家”管理人员纳入公益性岗位200个以上。落实入户访视制度，完善困难人员就业档案，提供一对一就业援助，使就业服务惠及每一位有就业需求的残疾人。（市人力社保局、市市场监管局、市残联）9 .扶持社区辅助性就业发展。结合“共享社幸福里”建设，整合各类阵地资源，支持社会力量兴办社区残疾人辅助性就业机构，设置辅助性工作岗位，为区域内劳动能力相对

11、较弱的残疾人开发、储备、调配稳定的辅助性就业生产劳动项目，为行动不便的残疾人提供居家就业机会。建立辅助性就业项目资源调配机制，搭建辅助性就业庇护性劳动项目（产品）线上供需对接平台，拓宽残疾人辅助性就业的供销途径。鼓励企业在“助残暖心共富工坊”和“残疾人之家”建立帮扶性就业基地，打造家门口的“工疗共富车间”，推进残疾人稳定就业。到2027年，全市建成50家“助残暖心共富工坊”。（市残联、市委组织部、市工商联、市税务局，各县（市、区）政府）（四）实施提升残疾人就业能力行动10 .扩大残疾人职业技能资源供给。落实残疾人免费职业技能培训政策，建立社会化培训补贴制度，构建多元供给的培训机制。依托公共实训

12、基地、职业院校、特殊教育学校、职业培训机构等，结合地域特点和残疾人需求，推进残疾人职业培训基地培育，支持盲人按摩、电商物流、网络直播等类别化培训基地建设。到2025年末，每个县（市、区）至少建有1家规范化残疾人职业培训基地。加强残疾人职业培训师资队伍建设，鼓励高职院校与特校开展“3+2”“五年一贯制”“中高职一体化”试点，遴选和培育一批残疾人实习实训基地，支持开展残疾学生“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，做好残疾学生就业服务和转衔教育。（市残联、市教育局、市财政局、市人力社保局，各县（市、区）政府）I1加强残疾人人才技能培训。建立“市级示范带动、县级普及应用、乡镇（街道）排摸动员”培

13、训动员体系，分级分类开展就业技能和岗位技能提升培训。围绕“提高技能人才占比”目标，落实省“金蓝领”职业技能提升行动，培育残疾人中高级技能人才，打造残疾人“浙江工匠”特殊名片。支持残疾人参加各类职业技能培训，建立残疾人技术技能人才梯队。残疾人在户籍地、常住地、就业地、参保地同等享受培训服务。对入选“浙江工匠”培养项目及获评省级及以上工艺美术大师（民间工艺大师）称号的残疾人，给予每人1万元奖励。鼓励残疾人申报市级技能大师工作室，市残联对符合条件并申报成功的市级以上（含市级）技能大师工作室，另行给予一次性奖励10万元。（市残联，市财政局、市人力社保局，各县（市、区）政府）12 .开展非遗助残培育扶持

14、计划。开展非遗助残培育扶持计划。选取适于带动残疾人就业、有市场潜力的传统工艺项目，依托特殊教育学校和大师工作室、非遗传承人，创新“非遗传承+就业增收”模式，开展残疾人非遗技能培训。实施“师带徒”项目，推进残疾人非遗学习培训工作，积极为残疾人就业创业搭建平台。支持特殊学校探索适合残疾人发展的非遗职教路径，精准设置课程，创新教学方式，培养残疾人非遗人才。鼓励残疾人托养（庇护）服务机构积极对接市场，开发适合残疾人就业的非遗培训项目。到2025年,打造3家以上残疾人非遗学习培训示范基地，培育10名以上残疾人非遗传承带头人，组织开展残疾人非遗技能学习培训IOoO人次。（市残联、市文广旅局、市教育局）（五

15、）实施强化残疾人就业基础保障行动13,构建多元就业服务平台。发挥数字化改革牵引作用，依托智能化公共数据服务平台，建立健全残疾人基础信息和就业信息数据库，为残疾人提供个性化多样化精准服务。建设残疾人就业创业孵化平台，打造残疾人文创基地、残疾人就业创业品牌和助残就业示范点，提供创业扶持等一体化就业服务。鼓励残疾人参与传统手工艺推广、文创产品展销等活动。搭建助残暖心就业创业服务平台，以助残创业项目推进残疾人稳定就业。充分发挥劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用，对推荐残疾人稳定就业1年以上的，按照劳务派遣残疾人计入接收单位按比例就业人数，给予服务机构每人IOOO元一次性

16、奖励。到2027年，全市建成并维持运营残疾人就业创业孵化（文创）基地12家。（市残联、市人力社保局、市文广旅局、市财政、市大数据发展管理局，各县（市、区）政府）14 .强化就业服务要素支撑。对符合规定条件的残疾人福利性单位视同小型、微型企业，依法享受预留份额、价格评审优惠、优先采购等政策。对残疾人集中就业企业在综合评价指标设置方面给予倾斜。落实一次性创业补贴、创业担保贷款贴息和租赁补贴等扶持政策。新设企业股东（投资人）有残疾人的，该企业开办首年享受免费基础代理记账服务，服务期限为一年（以服务合同签订之日起开始计算）。（各县（市、区）人民政府，市财政局、市国资委、市人社局、市市场监管局、市残联）15 .提升社会民生服务保障。完善残疾人社会保障制度,将符合低保低边特困救助条件的残疾人纳入社会救助范围。对低保低边残疾人初次就业、再就业的，3年内所获得的就业收入不计家庭收入，对符合条件的给予1年渐退期。采取独立建设、部门联建、资源共享等方式，加快公办专业残疾人集中托