蒿沟乡土地利用总体规划2006-2020年调整方案.docx

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1、蒿沟乡土地利用总体规划(2006-2023年)调整方案蒿沟乡人民政府二。一七年十月前言2第一章自然与经济社会情况3一、蒿沟乡概况3二、土地利用现状情况3第二章规划实施情况5一、规划目标实现情况5第三章规划调整完善的指导思想与原则8一、指导思想8二、规划调整完善原则8第四章土地利用结构和布局调整10一、规划主要指标调整情况10二、农用地布局优化调整12三、建设用地布局优化调整13四、新增建设用地落实和调整情况14五、其他用地布局调整优化情况14第五章“三线”划定情况16一、永久基本农田保护红线划定情况16二、城市开发边界划定情况16三、生态保护红线划定情况17第六章规划调整完善方案的可行性分析1

2、9一、规划调整完善对规划目标影响分析19二、规划调整完善对土地利用布局变化影响分析19三、规划调整完善对环境影响分析20四、规划调整完善对经济发展影响分析21第七章加强规划实施管理的保障措施24一、加强土地利用规划实施的法律保障24二、完善土地利用规划实施的经济手段24三、强化土地利用规划实施的行政职能25四、建立土地利用规划的公众参与机制26五、完善土地利用规划实施的基础保障26六、充分运用技术手段促进规划实施27附表错误!未定义书签。前言蒿沟乡土地利用总体规划（2006-2023年）（以下简称规划）于2012年3月经安徽省人民政府批准实施，规划实施以来，落实了最严格的耕地保护制度和节约集约

3、用地制度，保障了蒿沟乡发展和重点项目的用地需求，对促进蒿沟乡的经济社会协调发展发挥了重要作用。为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保蒿沟乡实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护规划的严肃性、权威性和可操作性，依据安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资（2016）125号）、安徽省国土资源厅关于上报土地利用总体规划调整完善成果的通知（皖国土资（2017）986号）等文件要求，结合蒿沟乡实际情况，编制蒿沟乡土地利用总体规划（200&2023年）调整方案（以下简称调整方案）。重点调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等规划主要控

4、制指标，优化土地利用布局，合理安排落实“十三五”重点建设项目，保障经济社会健康稳步发展。调整方案范围为蒿沟乡行政辖区范围，土地总面积7815.28公顷。本次规划调整完善以2014年土地变更调查数据为基础，基期年和目标年不变。第一章自然与经济社会情况一、蒿沟乡概况蒿沟乡地处宿城东北25公里处，禅梅路、蒿夹路、高桃路、大花路四条柏油马路自境内穿过，使蒿沟直通四面八方。新汴河、滩河、唐河、新河四条大河横贯东西，塘、沟、渠更是星罗棋布，水利资源极为丰富。沟河相通，便于灌溉。2014年，财政收入超过730万元；固定资产投资完成1亿元，规模以上增加值增长25%以上；新增限额以上商业企业1家，实现零售额50

5、0万元；招商引资到位资金1.30亿元，新引进企业3家；农民人均纯收入增长15%左右，达到9000元大关。2014年蒿沟乡总人口88196人，其中城镇人口1358人，城镇化率1.54%o二、土地利用现状情况(一)土地资源利用现状2014年蒿沟乡土地总面积7815.28公顷。其中农用地5524.91公顷，占土地总面积的70.69%；建设用地1659.62公顷，占土地总面积的21.24%；其他用地630.75公顷，占土地总面积的8.07%。(1)农用地耕地面积4696.09公顷，占土地总面积的66.09%；园地面积5.27公顷，占土地总面积的0.07%；林地185.76公顷，占土地总面积的2.38%

6、；牧草地0.00公顷，占土地总面积的0.00%；其它农用地637.79公顷，占土地总面积的8.16%。(2)建设用地城乡建设用地面积1152.31公顷，占土地总面积的14.74%。城镇工矿用地面积271.19公顷，占土地总面积的3.47%；农村居民点881.12公顷，占土地总面积的11.27%；交通水利及其他建设用地507.31公顷，占土地总面积的6.49%。(3)其他用地水域面积630.75公顷，占土地总面积的8.07%；自然保留地面积0.00公顷。(二)土地利用存在的主要问题(1)耕地保护与城镇化建设矛盾日益突出宿马园区坐落在蒿沟乡，各类项目已经有条不紊的进入园区，目前蒿沟乡面临着城镇化进

7、程不断加快的机遇。城镇化、工业化的进程中必将进一步增加建设用地，同时不可避免地占用一定面积的耕地。加之后备耕地资源有限，补充耕地的能力越来越小，因此，未来耕地保护与经济社会建设的矛盾将日益突出。第二章规划实施情况一、规划目标实现情况1、耕地保有量实现情况规划到2023年耕地保有量目标为5211.48公顷，根据2014年土地利用变更调查数据，蒿沟乡耕地面积4696.09公顷，比规戈I目标少255.98公顷。综合分析其原因，主要是由于现行规划指标分解采用2005年现状数据为基础，并预测规划期内耕地减少量和补充耕地数量综合确定规划期间的耕地保有量目标。而二调数据显示的耕地保有量远远小于2005年现状

8、值，两次现状数据的调查手段和方法发生了较大变化，造成了当前蒿沟乡实有耕地数小于规划目标的情况。2、基本农田保护目标实现情况规划到2023年基本农田保护面积为3965.63公顷,根据2014年土地利用变更调查数据，蒿沟乡基本农田保护面积为4163.50公顷，比规划目标超出197.87公顷。基本农田保护情况良好。规划实施期间，蒿沟乡严格办理各项建设项目占用基本农田的审批手续，落实基本农田保护责任，有效落实了基本农田保护任务。3、建设用地等指标实施情况规划到2023年建设用地规模控制在2031.63公顷以内（其中城乡建设用地规模1675.92公顷，交通、水利及其他建设用地规模355.71公顷）；根据

9、2014年土地利用变更调查数据，建设用地规模为1659.62公顷（其中城乡建设用地规模1152.31公顷，交通、水利及其他建设用地规模507.31公顷）；比规划目标少372.01公顷（其中城乡建设用地少523.61公顷，交通、水利及其他建设用地超出151.60公顷）O规划到2023年城镇工矿用地规模控制在285.12公顷以内；根据2014年土地利用变更调查数据，城镇工矿用地规模为271.19公顷；比规划目标少13.93顷。“十三五”期间，随着蒿沟乡城镇化、工业化水平不断提高，蒿沟乡新型城镇化、美好乡村建设的推进，现行规划安排的建设用地各项规模指标已无法满足蒿沟乡经济社会发展实际。4、林地等生态

10、用地变化情况规划到2023年林地目标为217.40公顷，根据2014年土地利用变更调查数据，蒿沟乡林地面积为185.76公顷；比规划目标超少31.64公顷。由于2009年国家第二次土地调查采用了新的现状地类，统计方法、口径与“一调”不同，导致林地面积数据变化较大。规划到2023年水域目标为572.17公顷，根据2014年土地利用变更调查数据，蒿沟乡水域面积为630.75公顷；比规划目标超出58.58公顷。由于2009年国家第二次土地调查采用了新的现状地类，统计方法、口径与“一调”不同，导致河流水域面积减少较多，实际蒿沟乡河流水域面积未发生较大变化。5、节约集约用地情况规划到2023年末蒿沟乡人

11、均城镇工矿用地为111.06平方米o根据2014年土地利用变更调查数据和国民经济社会发展统计公报，蒿沟乡城镇工矿用地规模为271.19公顷，人口为88196人，城镇人口为1358人，城镇化率达到1.54%,即2014年末实际人均城镇工矿用地达到1996.98平方米，高于规划目标，节约集约用地水平有待进一步提高。6、规划重点建设项目实施情况(1)交通运输项目实施情况规划实施期间，蒿沟乡主要完成农村道路升级改造等重点工程建设。交通运输项目的实施，大大提高了蒿沟乡对外通达水平，加强了与外界联系，为蒿沟乡经济发展提供了强有力的基础支撑。(2)水利设施项目实施情况规划实施期间，蒿沟乡主要完成中小河流治理

12、、大中沟渠治理等水利设施项目建设，全面改善了蒿沟乡水生态环境，提高了防洪能力。(3)电力项目实施情况规划实施期间，蒿沟乡完成了输变电工程等重点电力项目建设,提高了蒿沟乡电力供给能力。第三章规划调整完善的指导思想与原则一、指导思想贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，协调推进“四个全面”，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，全面落实宿州市埔桥区土地利用总体规划(2006-2023)调整方案确定的目标任务，以二次调查连续更新的土地利用现状数据为“底数”，以土地利用总体规划自上而下逐级控制的约束性指标和总体布局为“底盘”，以永久基本

13、农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界为“底线”，做好经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划、基础设施建设规划等与土地利用总体规划的衔接，促进“多规合一”,保障经济社会健康平稳发展。二、规划调整完善原则保持稳定，适度调整。适度调整规划主要指标，局部优化耕地、基本农田及建设用地等规划指标用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。坚守职责，保障发展。严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则,切实保护耕地和基本农田。坚持最严格的节约用地制度，充分发挥土地承载功能，合理调整土地利用结构与空间布局，保障经济社会发展。上下结

14、合，统筹兼顾。注重与上级规划的衔接和对下位规划的引导，统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局、需求与可能，合理安排土地利用，兼顾生态、经济和社会效益，实现可持续发展。充分衔接，深度融合。充分结合“三线”划定、“多规合一”全域永久基本农田划定、土地整治规划等工作，会同有关部门加强协调衔接，强化深度融合，制定符合地方实际的规划调整方案。第四章土地利用结构和布局调整一、规划主要指标调整情况（一）蒿沟乡规划指标调整依据宿州市埔桥区土地利用总体规划（2006-2023年）调整方案蒿沟乡主要规划控制指标调整情况如下：（1）总量指标1）耕地保有量调整后耕地保有量为4229.54公顷，较规划目标5211.48

15、公顷减少722.53公顷。2）基本农田保护面积调整后基本农田保护面积为3739.99公顷，较规划目标3965.63公顷减少225.64公顷。3）园地面积调整后园地面积为5.19公顷，较规划目标8.37公顷减少3.18公顷。4）林地面积调整后林地面积为185.68公顷，较规划目标217.40公顷减少31.72公顷。5）牧草地面积调整后牧草地面积为0.00公顷，较规划目标0.00公顷没有变化。6）建设用地总规模调整后建设用地总规模为2372.90公顷，较规划目标2031.63公顷增加341.27公顷。7)城乡建设用地规模调整后城乡建设用地规模为1959.91公顷，较规划目标1675.92公顷增加283.99公顷。8)城镇工矿用地规模调整后城镇工矿用地规模为323.56公顷，较规划目标285.12公顷增加38.44公顷。9)交通水利及其他建设用地规模调整后交通水利及其他建设用地规模为412.99公顷，较规划目标355.71公顷增加57.28公顷。(2)增量指标1)新增建设用地规模指标调整后新增建设用地总规模为713.78公顷，较规划