总体国家安全观下的国家粮食安全治理.docx

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1、总体国家安全观下的国家粮食安全治理保障国家粮食安全需要以总体国家安全观为指导思想。国家粮食安全是国家安全的重要组成部分，是国民生活稳定和经济社会发展的基础。我国粮食安全长期处于“紧平衡”状态，一方面安全保障不断得到巩固，另一方面各种安全风险和挑战也在不断提升。治理国家粮食安全问题，是统筹安全和发展的重要抓手，从安全维度看，直接影响人民安全和社会稳定，从发展维度看，关乎乡村振兴和国家治理现代化。一、粮食安全的中国意涵粮食安全概念是1974年联合国粮农组织在世界粮食安全国际约定中提出的，其内涵是“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的食物:中共十七大报告提及粮食安全并作出重要指示，由此

2、中国学者对粮食安全概念进行初步阐释：一是粮食数量能够满足国民经济正常发展所需；二是粮食价格及其变化符合国民经济健康快速稳定发展内在规律的客观要求；三是粮食质量符合人民群众生活水平日益提高的要求。党的十九大之，中国特色社会主义进入新时代，社会主义主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2023年脱贫攻坚战取得胜利，夺取全面建设小康社会新胜利目标圆满达成,但粮食安全问题依然存在。因此，在新时期国家粮食安全的内涵已经演变成，国家在任何时期保障本国所有人民、所有行业、所有环节可持续发展所需要的粮食供给、生产、流通

3、、消费、储备、贸易等方面不受内部或外部环境影响的状态和能力。二、国家粮食安全环境新解读当前我国粮食安全保障工作进入新发展阶段，国家粮食安全环境也有所变化。国家粮食安全环境是国家粮食安全发展的动因，也是使其遭受影响的力量，可以分为不利因素和有利因素。就不利因素而言，可分为传统挑战和非传统挑战。传统挑战诸如耕地质量下降和数量红线逼近、水资源短缺状况加剧、农民种粮收益和积极性持续下降、粮食生产经营体制不健全、农业产业科技应用和科技人才水平低、种子产业自主创新能力弱、转基因农作物作用模糊、食物浪费风气顽固等问题仍旧存在。新兴挑战诸如新冠疫情持续闪现、气候异常加剧与自然灾害多发、世界粮食贸易动荡、外资企

4、业直接投资我国农业产业和粮食期货市场等情况难以管控。国家粮食安全面临的风险难以得到化解。对于国家粮食安全治理，要坚持总体国家安全观。总体国家安全观是2014年习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出的覆盖国家所有领域、所有层次、所有主体的安全的国家战略思想。这一战略思想统筹了安全和发展问题，立足本土和国际，兼顾传统国家安全问题和非传统国家安全问题，以人民安全为宗旨来保障国家安全与发展。国家粮食安全是党中央高度重视的国家安全问题，在党中央的坚强领导下，新时期涌现了一系列保障国家粮食安全的有利条件，构成了国家粮食安全环境的有利因素。2023年12月6日，国家统计局公布了全国粮食生产数据

5、，2023年全国粮食总产量13657亿斤，粮食产量再创新高,连续7年保持在13万亿斤以上，我国粮食生产迎来“十八连丰:2023年11月18日习近平总书记召开中共中央政治局会议，审议国家安全战略（2023-2025年），会议强调要“确保粮食安全”。脱贫攻坚战取得全面胜利意味着温饱成为问题的情况在中国一去不复返。我国乡村振兴促进法规定，要确保包括质量安全在内的粮食安全，使乡村振兴战略与国家粮食安全战略相辅相成。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要明确提出提升粮食安全发展能力，实施粮食安全战略的重要规划与远景目标。强化科技自主创新能力以解决“卡脖子”难题成为社会经

6、济发展的重要驱动力，科技兴农势在必行。我国种子法进行修订以及中央出台一系列粮食政策文件为保障国家粮食安全打下坚实基础。三、如何开展国家粮食安全治理立足百年未有之大变局与民族复兴战略全局的交汇点，保障国家粮食安全是捍卫国家安全的战略支撑，以总体国家安全观为指导，全方位开展国家粮食安全治理行动，关乎国计民生根基。第一，以人民为本，提升粮食从业人员获得感。总体国家安全观以人民安全为宗旨，“民以食为天，食以粮为先”，种粮农民、粮食产业劳资双方包括技术人员更是把粮食作为生存的重要依靠。当前我国农业领域长期存在农民不愿种田的情况，这不能不作为一种问题来看待。在市场经济环境下生产要素由低效率部门向高效率部门

7、流动是进行合理资源配置以实现效益最大化的必然结果。当种粮收入低于打工收入时，农民摞荒是必然结果。对于企业而言，我国中小微企业占全国企业总数的90%以上，民营企业由于其所在的粮食行业组织自身利润较低，加之粮食收购市场中粮油类国企占有率较高，因此生存空间狭小，企业家和工人利益需求难以满足。收入和财富不平等增加了粮食安全的风险和挑战，同时削弱了经济增长对个体粮食安全的积极影响。粮油类国企从业人员积极性不能从根源上扭转粮食产业从业人员整体缺失主动性的问题。这种主动性缺失的问题从根源上挖空了国家粮食安全的人民基础，只有调动粮食产业绝大多数人民的积极性，才能彻底扭转国家粮食安全民心不稳的局面。要实现粮食行

8、业大中小企业融通发展，发挥各类解决国家粮食安全问题的作用，把农民和民营粮食企业从业人员的贡献放到国家战略层面来定位。扩大市场利益以巩固国家利益和人民利益，发展好粮食产业经济、提升农民地位、建立并完善农民合作组织和企业行业协会框架。让更多的粮食产业从业人员尤其是农民、民营中小微粮油企业劳资双方包括技术人员感受到获得感、幸福感和安全感，从多个维度对国家粮食安全提供助力。第二，着眼一盘棋，绷紧战略思维谋划全局。总体国家安全观认为，国家安全各个要素之间是相互联系、相互转化的。确保国家粮食安全是实现国家安全的“后勤保障”，能够起到捍卫人民安全、传导政治安全、促进经济安全等作用。保障国家粮食安全要多种手段

9、措施并举，从总体层面考量治理效果，避免“头痛医头，脚痛医脚”。一是要严守耕地红线。习总书记指出，“要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转二对此必须将农业现代化理念贯彻到土地政策中，降低土地碎片化程度，使现代化农业生产与土地政策导向协同发展。另一方面，耕地红线还意味着严格限制人类活动向自然栖息地扩张，要将保护自然生态、防范无序开垦扩张贯彻到土地政策中。二是要强化粮食安全应急管理能力，在新冠肺炎疫情、旱涝灾害、极端气候等突发事件出现持续化、高频化的情况下，建立高效完备、反应迅速、机动灵活、务实节约的粮食安全应急支援体系，培育和引导社会应急力量并纳入政府购买服

10、务范围,能够降低因粮食安全威胁出现大规模群体性事件的概率。三是要完善涉及国家粮食安全的法律法规和政策制度，以制度革新来保障粮食安全。通过引入立法和监管，建立长效机制来巩固粮食安全局面，降低粮食损耗与浪费。例如，对我国农业法中粮食安全专章进行细化，按照我国农业技术推广法的要求加大涉农科研应用，在我国种子法的支撑下扭转现代种业落后局面。落实中央粮食节约行动方案和“十四五”节水型社会建设规划等政策，实现多方位“节流”以保障粮食安全；把保障国家粮食安全与实施乡村振兴战略、践行国家安全战略等国家战略工作相结合，以系统性思维和措施化解国家粮食安全风险。第三，视野国际化，立足本土打通内外循环。2023年11

11、月18日习近平总书记召开中共中央政治局会议，审议国家安全战略（20232025年）。会议指出“要积极营造良好外部环境，坚持独立自主独立自主是维护国家安全的前提，没有自主就无法保护国家的核心利益。积极营造良好外部环境，必须坚持对外开放，塑造新安全格局。中央对于当前我国对外领域的国家安全战略理念是“树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，加强安全领域合作，维护全球战略稳定，携手应对全球性挑战，推动构建人类命运共同体J这就要求我国必须塑造良好的外部安全环境，以全球粮食安全有利因素巩固我国粮食安全格局。针对当前我国面临的疫情包围和国际贸易困境以及世界粮食体系不平衡的大背景，要确保粮食供应链稳定可靠，

12、确保粮食生产技术及时引进推广，将全球粮食安全动荡纳入到国内预警监测范围内，通过非对称、非传统的治理方式化解威胁粮食安全的不稳定因素。“以国内大循环为主体”，要求中国人的饭碗装的主要还是中国人的粮食；“国内国际双循环相互促进“，要求我们既不能关起门来搞建设，也不能敞开国门放任自流。要坚持对外开放，并且要进行精准开放和精细化管理，对国际市场上安全稳定的粮食供应渠道进行巩固，加大力度引进国外先进农业生产模式和生产技术，利用国际资源建设国家粮食安全保障体系。要清楚认识到国内大循环的主体地位不能代替国际循环，国际循环和以前一样重要，巩固粮食安全格局需要国内国际两种资源作为支撑。粮食安全是一个永恒课题，手中有粮，心中不慌。对于国家粮食安全工作，习近平总书记提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。在当前粮食安全工作导向中，必须坚持总体国家安全观,统筹好发展与安全，塑造国家粮食安全环境。要以擘划粮食安全工作全局的战略眼光和坚持以人民为中心的发展思想进行总体布局，筑牢我国基本民生保障的生命线，才能打牢粮食安全基础，提升粮食安全治理水平，走好中国特色粮食安全之路，向人民交上满意答卷，为世界拿出中国方案。