市场监管部门通办涉企证照实施意见.docx

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1、市场监管部门通办涉企证照实施意见为贯彻落实关于深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的意见和关于推进涉企证照由工商（市场监管）部门通办的通知，全面提升商事登记便利化规范化水平，加快建成全省营商环境最优城市，现就涉企证照由市场监管部门通办工作制定如下实施意见。一目标要求以优化营商环境和增强群众获得感为目标，以政府数字化转型为方向，以“快准入、宽准营、严监管”为原则，依法减少行政审批，规范办事流程，分类整合涉企证照事项，进一步压缩企业开办时间，着力破解“准入不准营”等难题，通过涉企证照由市场监管部门通办。办理企业主体资格和经营资格（含前置审批、后置审批和备案备查类）的涉企证照事项，收件和出件均可统

2、一到涉企证照通办窗口，通过加强归集统一、流程优化和信息共享，完善“前台综合受理、后台分类审批、一次办结出件政务服务模式，实现涉企证照办理“一事一窗一次”。二基本原则（-）坚持需求导向。以群众需求为导向，尊重申请人选择权，由其自主选择涉企证照事项单办或者通办。市场监管部门按照“一窗受理、集成服务”工作模式，牵头设立涉企证照通办窗口，建立证照通办工作机制。（二）坚持能联尽联。以与群众办理商事登记关联密切的行业为基础，推行涉企证照由市场监管部门通办改革。全面梳理能够由同级政府职能部门并联办理的通办事项，并实行动态管理，适时拓展不同行业的涉企证照通办改革。（三）坚持能减尽减。对涉企证照通办事项的申请材

3、料、审批流程、办理时间等要素，进行全面梳理和统筹，做到能合尽合、能减尽减、能优尽优、能短尽短，并按行业制定通办事项办事指南，推行标准化管理。（四）坚持能通尽通。依托政务服务网和证照联办平台，对接关联审批部门业务系统，做到能通尽通，实现统一受理平台与各部门审批系统的互联互通，建立完善网上信息推送、接收、反馈的工作协作机制。三工作任务（-）全面梳理清单，深化涉企证照事项改革。涉企证照事项包括企业主体资格登记及其前置审批、后置审批和备案备查类经营资格登记的事项，要全面梳理相关事项，做到“底数清、情况明、事项准”（见附件1涉企证照由市场监管部门通办事项梳理目录）。统筹推进“证照分离”“多证合一”“证照

4、联办”等改革，通过取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性及加强准入监管等方式，清理规范涉企证照事项。通过数据共享可以实现整合的备案备查类事项，要尽量合并到营业执照当中，进一步扩大“多证合一”事项范围。对跨部门跨事项的行业，要按照能联尽联的原则，尽量纳入“证照联办”改革（见附件2商事登记领域“一件事情”证照联办行业。（二）科学精简整合，优化涉企证照办理流程。涉企证照通办实行“一窗受理、集成服务”的工作模式，按照“一窗受理、并联审批、一窗出件”的操作流程，由涉企证照通办窗口联合受理，各部门后台分类审核，涉企证照通办窗口发放涉企证照。精简整合办理涉企证照事项的申请材料、资格要件和办理期

5、限，按照能整则整、能简尽简、能缩必缩的原则，制定涉企证照通办标准化办事手册，对相同的材料不再重复提交，实现相同信息“一次采集”，申请事项”一套材料、一窗受理、一次办结”。（三）推动数字政府，加快涉企证照信息化建设。充分利用“互联网+政务服务”的方式，加快“一窗受理”和“证照联办”平台的开发与应用，打破部门间的“数据孤岛”，加快推进部门间信息互联互通和数据共享应用，推动涉企证照事项减环节、减材料和减时间，以“一网通办”提高审批效率，有效提高“零跑腿”事项覆盖面。大力推广应用全程电子化登记平台，进一步简化操作流程，便捷网上申报，推动实现涉企证照“网上办”“掌上办”。在信息化平台建成前，暂时采用政府

6、部门间人工传递的方式代替“群众跑”。四、保障措施（一）加强组织抓落实。开展涉企证照由市场监管部门通办工作，涉及部门多，事项广，时间紧，任务重，且影响范围广和群众关注度高，是商事登记领域纵深推进“最多跑一次”改革的重大举措。各有关部门要高度重视，加强领导，充分认识改革的必要性和迫切性，建立协调推进机制，形成工作合力，全面落实各项任务工作。市场监管部门牵头组织实施，各有关部门加强协同配合和本系统的业务指导，确保改革落地生根。（二）加强基础提质量。市场监管部门要在行政服务中心统筹指导下，牵头设置科学合理的涉企证照通办窗口，优化配置窗口力量，配备相应的服务设施，开展窗口标准化建设，对涉企证照办理流程进

7、行再造和优化。组织跨部门业务培训，打造一支素质过硬、业务够强的全能型窗口人员队伍，提高为民服务的质量和效率。要研究制定奖惩机制，提高窗口工作人员待遇，有条件地实行等级化的薪酬待遇，实现人员队伍的相对稳定。（三）加强考评促推广。市场监管部门牵头建立涉企证照由市场监管部门通办工作督导考评机制，纳入全县“最多跑一次”改革考核体系，定期通报工作情况。要认真抓好各项举措的落地见效，勇于探索，务实作为。对落实到位、积极作为的,要给予鼓励，对敷衍塞责、工作滞后的，要启动问责机制。要建立办理流程效能评估机制，掌握各环节办理时间和存在问题,征求企业和创业者意见建议；及时总结好的经验做法，并予以复制推广。附件：1

8、.涉企证照由市场监管部门通办事项梳理目录2.商事登记领域“一件事情”证照联办行业涉企证照由市场监管部门通办事项梳理目录序号事项名称及门涉部适用木、一象事项性质企业分支机构个体户刖置后置备案1供电营业区审批经信部门是是是2注册资本5000万以上融资担保公司变更审批是是是3注册资本5000万（含）以下融资担保公司设立审批是是是4注册资本5000万（含）以下融资担保公司变更审批是是是5民办学校筹设审批教育部门是是是6民办学校正式设立审批是是是7民办学校分立审批是是是8民办学校合并审批是是是9民办学校变更审批是是是10民办学校终止审批是是是11弩的制造、销售、进口、运输、使用审批公安部门是是12营业性

9、射击场立项审批是是13设立外资保安服务公司审批是是14设立普通保安服务公司审批是是15保安服务公司法定代表人变更审核是是16娱乐场所备案是是是是17民用爆炸物品生产企业备案是是18民用爆炸物品销售企业备案是是19爆破作业单位备案是是20私章刻制业设立备案是是是是21设立保安培训单位审批是是是22典当业特种行业许可证核发是是是23旅馆业特种行业许可证核发是是是是24公章刻制业特种行业许可证核发是是是是25民宿（农家乐）特种行业许可证核发是是是是26爆破作业单位许可证（营业性）核发是是27爆破作业单位许可证（非营业性）核发是是28管制刀具制造企业备案是是29假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格

10、认定民政部门是30养老机构设立是是序号事项名称涉及部门适用无一象事项性质企业分支机构个体户前置后置备案31养老机构变更民政部门是32养老机构注销是33公墓建设审批是34建设殡仪服务设施审批是35建设骨灰安葬（放）设施审批是36危险废物综合经营许可环保部门是是37医疗废物集中处置单位的危险废物经营许可是是38危险废物收集经营许可是是39废弃电器电子产品处理企业资格审批是是40建筑业企业资质核准住建部门是是41房地产开发企业资质和准是是42汽车租赁经营备案交通运输部门是是是43道路客运经营许可是是44道路运输站（场）经营许可是是45机动车维修经营备案是是是46机动车驾驶员培训许可是是47道路货运经

11、营许可证是是是48道路运输以及道路运输相关业务经营者分公司设立备案是是49道路货物运输和货运站经营者、道路危险货物运输企业或者单位变更工商登记备案是是50货运代理（代办）等货运相关服务备案是是51国内水路运输业务经营许可交通运输港航部门是是52船舶管理业务经营许可是是53依法不需办理种子经营许可证的农作物种子经营者备案农林部门是是54畜禽养殖场、养殖小区备案是是55拖拉机驾驶培训资格许可（设立）是是56拖拉机驾驶培训资格许可（变更）是是57出售、收购国家二级保护野生植物许可是是是58农作物种子质量检验机构资格认定是是59兽药经营许可（设立）60兽药经营许可（变更）序号事项名称涉及部门适用对象事

12、项性质企业分支机构个体户前置后置备案61农作物种子生产经营许可证核发（A证设立）是是62农作物种子生产经营许可证核发（B、C、D证设立）是是63农作物种子生产经营许可证核发（主证变更）是是64草种生产许可证核发（设立）是是是65草种生产许可证核发（变更）是是是66草种经营许可证核发（设立）是是是67草种经营许可证核发（变更）是是是68食用菌菌种生产经营许可证核发（母种、原种设立）是是是69食用菌菌种生产经营许可证核发（母种、原种变更）是是是70林木种子生产经营许可是是是71种畜禽生产经营许可（设立）是是是72种畜禽生产经营许可（变更）是是是73动物防疫条件合格证核发农林部门是是是74生猪定点屠宰场设立（含新建、扩建、改建、迁建）审批（设立）是是是75生猪定点屠宰场设立