成都市突发公共事件志愿服务应急预案.docx

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1、成都市突发公共大事志愿服务应急预案（试行）目录1总则1. 1编制目的1.2编制依据1. 3分类分级2. 4适用范围3. 5工作原则2组织体系与职责4. 1领导机构2. 2主要成员单位及职责2. 3工作机构2.4区（市）县志愿服务应急组织机构3宣扬、培训和演习3. 1公众宣扬教育3. 2培训3. 3演习4应急响应4. 1应急处置4. 2指挥与协调4.3信息发布和新闻报道5后期处置5. 1善后处置5. 2社会救助6保障措施5.1 队伍保障5.2 物资和经费保障6. 3保险6. 4社会动员保障7附则7.1 预案管理7. 2监督检查与奖惩7. 3制订与解释7.4实施时间成都市突发公共大事志愿服务应急预

2、案(试行)1总则1. 1编制目的为准时有效地预防和应对可能发生或已经发生的突发公共大事，充分发挥志愿者队伍的作用，最大限度地减轻突发公共大事造成的损失，结合我市实际，特制定本预案。1.2 编制依据本预案依据成都市突发公共大事总体应急预案、成都市志愿服务条例制定。1.3 分类分级本预案所称突发公共大事是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严峻社会危害，危及公共平安的紧急大事。依据突发公共大事的发生过程、性质和机理，全市突发公共大事主要分为以下四类：(1)自然灾难。主要包括水旱灾难，气象灾难，地震灾难,地质灾难，生物灾难和森林火灾等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸企

3、业的各类平安事故，交通运输事故，火灾事故，危急化学品泄漏，公共设施和设施事故，核与辐射事故，环境污染与生态破坏大事等。(3)公共卫生大事。主要包括发生传染病疫情，群体性不明缘由疾病，食品平安和职业危害，动物疫情，以及其他严峻影响公众健康和生命平安的大事。(4)社会平安大事。主要包括各类恐怖攻击大事，民族宗教大事，经济平安大事，涉外突发大事和群体性大事等。按突发公共大事的性质、严峻程度、可控性和影响范围，原则上可分为特殊重大（I级）、重大（H级）、较大（III级）、一般（IV级）四级。1.4适用范围本预案适用于发生在我市行政区域内特殊重大、重大和较大突发公共大事或需要市一级负责处置的跨区（市）县

4、行政区的一般突发公共大事的志愿服务应对工作。1. 5工作原则以人为本。发挥志愿者作用，最大限度削减突发公共大事及其造成的人员伤亡和危害统一协调。在市政府领导下，统一协调全市各志愿者组织参加应对突发公共大事。反应准时。建立健全应急处置志愿者队伍，加强对志愿者的专业学问和技能培训，确保快速反应，科学应对。公众参加。发动社会各界和广阔市民以志愿服务的形式参加应对突发公共大事。2组织体系与职责2. 1领导机构发生突发公共大事后，依据大事发生的级别状况及实际工作需要，由市委宣扬部、市文明办、市防震减灾局、市卫生局、市公安局、市环保局、市交委、市建委、市财政局、市安监局、市总工会、团市委等单位组成成都市应

5、急志愿服务指挥部。指挥长由市志愿服务工作委员会副主任、团市委书记担当；副指挥长由各单位分管领导担当。成都市应急志愿服务指挥部办公室设在共青团成都市委，办公室主任由市志愿服务工作委员会办公室主任、团市委分管副书记担当，日常工作由团市委志愿者工作部负责。职责如下：指挥部：负责成都市突发公共大事应急志愿服务工作的统一指挥、统一协调和统一决策。指挥部办公室：负责制定成都市突发公共大事志愿服务应急预案；负责志愿服务社会动员工作，推动建立各类志愿服务队；担当应急志愿服务工作信息的汇总传递和分析报告；准时传达和落实指挥部各项决策和指令并跟踪督促执行，并在平常与成员单位建立联络员制度；承办指挥部交办的其他工作

6、。2. 2主要成员单位及职责市委宣扬部（市文明办）：负责应急志愿服务工作的信息发布和媒体协调。团市委（市志愿服务工作委员会办公室）：负责制定成都市突发公共大事志愿服务应急预案；负责志愿服务社会动员工作，推动建立各类志愿服务队；担当应急志愿服务工作信息的汇总传递和分析报告；准时传达和落实指挥部各项决策和指令并跟踪督促执行，并在平常与成员单位建立联络员制度；承办指挥部交办的其他工作。市防震减灾局：组建专业防震减灾应急志愿者队伍，并进行定期培训和演习；负责重大灾难的信息传递和指导演习。市卫生局：负责组建医疗抢救、卫生防疫、无偿献血和心理救济专业应急志愿者队伍，并进行定期培训和演习。市公安局：负责组建

7、治安防范、交通管理、消防、危急化学品等应急志愿者队伍，并进行定期培训和演习。市环保局：负责组建环境爱护应急志愿者队伍，并进行定期培训和演习。市交委：负责组建交通运输应急志愿者队伍，并进行定期培训和演习。市建委：负责组建建筑平安应急志愿者队伍，并进行定期培训和演习。市财政局：负责应急志愿服务工作中应由市级财政支配的经费保障工作。市安监局、市总工会：负责组建处置企业平安事故应急志愿者队伍，并进行定期的培训和演习。2. 3工作机构成都市应急志愿服务指挥部下设宣扬动员组、招募培训组、项目实施组、后勤保障组。各组主要职责为：宣扬动员组：由市委宣扬部、市文明办、团市委组成，面对社会宣扬志愿服务理念，提倡志

8、愿服务行动；依据需要动员市民加入应急志愿者队伍；组织志愿者向社会公众宣扬应对突发公共大事的有关学问和政策。招募培训组：由市防震减灾局、市卫生局、市公安局、市环保局、市交委、市建委、市安监局、市总工会、团市委组成，通过组织招募和社会招募组建应急处置专业志愿者服务队；对应急处置专业志愿者服务队进行相关学问和技能培训。项目实施组：由市卫生局、市公安局、市环保局、市交委、市建委、市安监局、市总工会、团市委组成，依据突发公共大事的状况，快速规划相应志愿服务项目，确定负责实施的专业志愿者服务队；对实施志愿服务项目的专业志愿者服务队进行协调管理。后勤保障组：由团市委、市财政局、市交委组成，为规划实施的志愿服

9、务项目供应资金、物资、车辆等后勤保障；向市应急办和市应急指挥部提出资金和物资调配申请；进行社会募集。2. 4区（市）县志愿服务应急组织机构各区（市）县成立相应应急志愿服务指挥部和办公室，统一协调、指挥本区域内的突发公共大事志愿服务应急处置工作。3宣扬、培训和演习3. 1公众宣扬教育在成都市应急志愿服务指挥部办公室统一指挥下，充分发挥志愿服务的优势，采用成都志愿者网，志愿服务进社区、进农村、进学校，发放宣扬资料等多种方式在全社会广泛宣扬应急法律法规，宣扬预防、避险、互救等常识，不断增加社会公众防范、应对突发公共大事的意识和力量。3. 2培训对应急专业志愿者进行志愿理念和各种大事相关学问、技能的培

10、训，提高应急专业志愿者在突发大事中的应急力量；有方案地组织应急专业志愿者常常性深化社区、农村对社会公众进行技能培训和突发大事的现场模拟表演，提高社会公众防范、应对突发公共大事的意识和力量。3. 3演习定期组织应急专业志愿者进行应急演习。通过应急演习，提高应急专业志愿者队伍素养和积累阅历，增加应急处置的实战力量，熟识应急工作的指挥协调机制，把握处置突发公共大事的法律规范程序，评价应急预备状态，检查预案的可行性，修订完善应急预案。4应急响应4. 1应急处置依据分级处置的原则，依据突发公共大事的不同等级，依据各类突发公共大事专项应急预案级别进行响应。基本应急。核实已发生或即将发生的突发公共大事信息。

11、依据有关方面的要求，组织专业志愿者服务队参加先期处置，组织动员群众开展相应志愿服务。扩大应急。当突发公共大事的事态有扩大、进展趋势时，在做好前期基本应急志愿服务工作的基础上提高应急级别，按相应级别进行处置和报告。对于超出本级应急处置力量的，必需准时报告上一级应急机构启动上一级应急预案。5. 2指挥与协调公共突发大事发生后，在成都市应急志愿服务指挥部的统一领导和指挥下，与各主要相关单位实施应急联动，协同开展应急志愿服务工作。事发地区（市）县突发公共大事志愿服务应急指挥部和办公室依据各自职责，在成都市应急志愿服务指挥部的统一指挥和协调下，实行应急联动，共同实施应急处置。6. 3信息发布和新闻报道成

12、都市应急志愿服务指挥部主动协作新闻宣扬部门，准时、公开、精确公布应急志愿服务工作有关信息，内容主要包括时间、地点、信息来源、大事性质、影响范围、志愿服务需求状况和已经实行的志愿服务措施等。应急处置过程中要准时续报有关状况。5后期处置7. 1善后处置突发公共大事应急结束后，在成都市应急志愿服务指挥部的统一指挥下，帮助参加善后处理工作，动员社会各界和广阔市民以志愿服务的形式，参加灾后重建，污染物收集、清理和处置事项，关心受害和受影响人员解决实际困难。5.2社会救助成都市应急志愿服务指挥部依据损失及危害状况，协调志愿者组织开展救助捐赠活动，乐观争取国内外机构和个人捐款捐物，并准时将捐赠资金和物资支配

13、发放给受突发公共大事影响的困难群众。捐赠资金和物资的使用应接受社会的监督。6保障措施8. 1队伍保障建立健全各类专业志愿者数据库。对数据库准时刷新、管理,确保人才数据库的数据最新、最精确。建立长期的应急专业志愿者服务队。针对突发公共大事组建相应的应急专业志愿者服务队，由成都市应急志愿服务指挥部办公室指导各相关单位做好管理工作。紧急招募组建临时志愿者队伍。一旦突发大事发生后，快速在突发大事地区四周组织招募志愿者，同时通过新闻媒体、公众网站等向社会公开招募志愿者，充实应急处置专业志愿者服务队，开展救助工作。6.2物资和经费保障物资。依据应急志愿服务的需要，建立常备物资储备、调拨和紧急配送系统，确保

14、处理突发公共大事所需的物资供应。加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资准时回收采用、赐予补充和更新；在应急救援过程中，物资储备不足时，成都市应急志愿服务指挥部向市应急办和市应急指挥部申请调配，同时动员社会各界捐助，组织协调救援物资的社会救济工作。经费。依据应急志愿服务需要，设立应急志愿服务工作专项资金。建立资金使用制度，合理支配和使用应急专项资金，加强对应急专项资金使用的监督管理，最大限度发挥资金的作用；对违反规定的志愿者组织和个人要严厉查处。6. 3保险各级应急志愿服务指挥部应协调志愿者组织和保险机构，对参加应急处置的志愿者供应保险及有关赔付工作。7. 4社会

15、动员保障在成都市应急志愿服务指挥部统一领导下，建立相应的各级动员机制；协调志愿者组织通过发布倡议书、公开信、建立热线电话、社区宣扬栏粘贴海报、街头巷尾发放宣扬资料、挨家挨户动员等多种方式，动员社会各界和广阔市民乐观参加应急志愿服务。7附则8. 1预案管理依据实际状况进展变化，成都市志愿服务工作委员会办公室对本预案进行修订和完善，报市应急办备案。7. 2监督检查与奖惩成都市志愿服务工作委员会办公室是本预案的监督主体。成都市志愿服务工作委员会办公室对在突发大事中成果显著的志愿者组织或个人，依据有关规定准时地赐予表彰和嘉奖；对处置不当，造成恶劣影响和严峻后果的，依据有关规定追究责任。7. 3制订与解释本预案由成都市志愿服务工作