审查可行性报告的重点.docx

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1、审查可行性报告的重点可行性研究报告审查可行性研究报告的审查是根据国民经济发展近远期规划、地区规划、作业规划的要求，对工程项目的职业安全卫生技术、工程等方面进行多方案综合分析论证，主要包括技术先进性、经济合理性、生产可行性、各种指标的定性与定量的初步分析等，以确定工程项目的职业安全卫生措施方案是否可行。审查可行性研究报告,报告评审的主要内容肯定是可行性。主要包括以下内容：(1)技术的可行性主要从事项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比选和评价。(2)经济的可行性主要是从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生

2、活等方面的效益。(3)安全生产的可行性制定合理的项目实施进度计划、设计合理组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，对粉尘、噪声、高温作业、震动等危害做好防范措施，保证项目顺利执行。(4)工业卫生的可行性项目垃圾资源化处理，不产生有毒、有害的物质。工作场所应采光、通风条件良好。其通风、卫生设施均按国家卫生标准进行设计，满足各项规范的要求。(5)环境保护的可行性在项目建设中，必须贯彻执行国家有关环境保护、能源节约和职业安全卫生方面的法规、法律，对影响劳动者健康和安全的因素，都要在可行性研究阶段进行分析，提出防治措施,并对其进行评价，推荐技术可行、经济，目布局合理

3、，对环境的有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度，同时，在可行性研究报告中，对环境保护和劳动安全要有专门论述。(6)其他根据内容来确定其他方面的可行性根据项目的具体内容，确定其他方面的可行性。如社会可行性、市场可行性、法律可行性、财务可行性等。制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。总之，就是从经济效益.社会效益.财务分析、投资收益等各方面指标评估其可行性。投资项目必要性审查所谓投资项目必要性，在审计中有三方面的含义：1是否有利于宏观经济效益的提高。固定资产投资项目的经济效益，包含两个层次：微观层次上的效益，如能够降

4、低生产成本，或者增加销售收入、增加利润等；(2)宏观层次上的效益，如符合国家当前的产业政策，符合地方经济发展和社会进步的客观需要等。某项目如果仅对投资项目当事人的微观经济效益有利，但却不符合国家产业政策和地方经济发展的客观需要，从理论上讲可以直接下不必要或不可行的审计结论。作为内部审计来说，遇到这种情况一般应该提出建议，尽可能使项目的投资方向既符合微观经济效益的提高，又符合宏观经济效益提高的要求。2 .是否存在盲目引进、重复建设的问题。盲目引进主要针对固定资产投资项目中包含的新技术、设备工艺等引进项目；重复建设主要是针对投资项目成果的主要功能是否与本单位、本地区、本部门的已建或在建固定资产相重

5、复。3 .项目背景和必要性。项目背景是指项目建议是在什么背景下提出的，它能够解决项目当事人生产、经营、事业、发展中的什么问题,能够满足项目当事人的哪些需要等；项目必要性是指项目成果的功能能够给项目当事人带来的利益是否必要。供销市场预测的审查市场预测是可行性研究的基础性环节,一方面它对项目投资必要性从当量分析角度加以说明，另一方面市场能力大小的预测结果将决定项目投资的规模。当然,市场预测的结果也可能直接推翻项目的可行性。1 .市场预测方法科学性审查。在可行性研究中的市场预测，通常包括项目运行所需要生产要素的供应市场和项目产品的销售市场两种预测。供应市场的预测方法比较简单，一般可以根据所需的生产要

6、素生产企业的现有生产能力和拟建、扩建中的生产能力进行测算。但也应该注意，有些必要的生产要素并不是以企业化的方式生产出来的，如专门技术、人力资源等；有些要受到国家政府的管制，如土地使用权等。上述的预测方法对这些要素的供应就不适用。项目产品销售市场的预测的方法,按照预测期的远近可以分为市场潜量预测和市场趋势预测两种：Q)市场潜量预测着重分析产品当前的潜在需求量，预测方法有抽样调查法、相关产品分析法和购买力估算法等；(2)市场趋势预测法是预测项目产品在今后一段时期需求发展趋势的方法，包括历史资料外推法、回归分析法、产品寿命周期分析法等。对市场预测方法进行审查时,主要应注意所用方法与预测的内容是否相适

7、用，方法的选择是否符合预测目的的要求等。2 .审查市场预测所用的数据来源是否可靠。市场预测所用的数据来源主要有历史资料、市场调查资料和由政府和上级部门机构(如行业主管部门、统计部门、商业和外贸部门等)提供的资料，对数据来源可靠性的审查，除了审查其来源是否正规、有据可查外，还要审查数据是否具有代表性和现实意义等。3 .审查市场预测的范围是否适当和完整。项目运营生产要素的供应市场和项目产品的销售市场，很可能涉及当地市场和外地市场、国内市场和国外市场，特别是发展出口产品和进口替代产品时，预测范围是否完整对确定项目的规模有很大影响。注意在对国际市场预测时,应注意企业的供销预测与国家的进出口能力是否相适

8、应，其中销售预测主要是预测有多少产品可以打入国际市场；供应预测主要是预测我国可能进口的产品数量,而不是世界各国对该产品的总供应量。4 .审查市场预测项目的适当与完整性。项目的供销市场预测不仅是对可以得到的供应数量和可以实现的销售数量的预测，同时还应该包括对供应和销售有关的重要条件进行预测，包括：Q)在各种不同市场供应和销售的价格；(2)在各种不同市场交纳的税金和费用；(3)未来同类产品的竞争情况；(4)运输方式和运输费用;为了供应和销售而可能引起的各种附加条件等。5 .形成项目的市场能力。所谓项目的市场能力是指，由生产要素的市场供应和项目产品的市场销售而形成的对项目规模的约束。市场能力是项目供

9、销市场预测的工作成果，它为可行性研究的以后各阶段工作提供了基础。审计人员通过以上各项审查以后，可以判断市场预测所形成的项目市场能力是否适当。项目规模和工艺方案的审查对工业投资项目来说,项目规模是指一定时期内能够生产的产品数量,通常称为生产能力，在可行性研究报告中反映为设T生产能力。项目的规模主要受两方面的约束：一是项目市场能力的约束；二是受规模经济的约束。所谓规模经济是指生产规模多大时，投资最节约，利润最大。项目的市场能力决定了项目规模的最大可能性；而规模经济却决定了项目的最优化。项目规模确定以后方可选择项目相关的工艺方案，由于各个工艺方案的投入和产出不同，经济效益也不同，这样，已经确定的项目

10、规模就成为判断哪个方案最优的重要依据了。1 .项目规模确定合理性的审查。一般要确定项目的经济规模，首先应确定该项目获得预期利润的起始规模,在此基础上根据项目市场能力提出多种被选方案进行分析比较，找出经济规模即最优方案。所以审查方法包括：用规模经济方法如本量利分析法，测试所确定的项目规模是否能够实现项目预期利润的要求；（2）对照项目的市场能力，判断所确定的项目规模是否符合市场能力的约束条件。2 .项目工艺方案先进合理性审查。工艺技术的先进程度经常受项目规模的限制，项目规模越大，工艺技术可能越先进。工艺技术的先进程度还应适应国情和企业的实际情况,并不是任何投资项目都是工艺越先进越好。先进的工艺需要

11、其他相关因素与之相配合，如原材料、设备、操作技术和管理水平等，任何一个因素不配合都会导致整体水平的下降。项目工艺方案先进合理性的审查应该包括：审查项目最优工艺方案。不同的工艺方案，其投资规模、能源消耗量、劳动力需求量、产品成本等都有所不同，这就要求除了审查工艺方案的技术先进、合理性外，还要审查其经济上的合理性。(2)审查设备的选择是否与工艺要求相协调。工艺与设备是密切相关的，先进的工艺要求有先进的设备。审查设备的购置决策是否经济有效。设备投资经常是项目投资中极为重要的部分，任何组织设备购置对项目经济效益影响均较大。因此应该审查： 在设备购置决策时是否比较了自制、国内采购、国外引进等多种途径，最

12、优途径的确定是否以先进、适用、经济为依据； 采购设备是否使用最有效的方式，例如实地考察、价格调查和招标投标等，使设备的采购最符合经济原则； 引进的设备与原有的其他设备是否配套协调； 引进设备与备品备件、维修保养等关系是否兼顾。审查设备的可靠性和技术资料的完整性。应该审查选择的设备是否有技术鉴定，尤其是引进的设备特别应该注意技术鉴定的可靠性,还应注意所采购的设备有关安装、调试、维护等方面的技术资料是否完整，设备的有效使用有无保障。项目设计方案的审查投资项目的设计方案除了工艺技术和设备外，还包括项目选址、三废处理设汁和建筑安装工程设计等。1 .项目选址的审查。对于一个新建项目，恰当的选址是一个重要

13、的问题。它不仅涉及自然资源、水文地质、交通运输和社会基础设施等问题，而且还涉及国家和地方经济发展政策。例如对三废比较严重的项目，国家经常规定应建造在限定的区域内。审查项目选址，应当检查项目的选址是否考虑了上述因素，是否符合国家的有关经济政策。2 .审查三废处理设计的合规性。三废的处理设计是设计方案审查的重点内容，首先要调查项目建成运行会产生哪些废气、废水和固体污染物，对环境有什么不良影响；然后检查项目设计方案对这些问题采取了什么有效措施，能否达到国家规定的排放标准；最后应该审查三废治理工程与项目主体工程能否同时设计、同时施工、同时交付使用。（五）财务预测的审查固定资产投资项目可行性研究中的财务

14、预测，包括两部分；一是与投资支出有关的财务预测，另一部分是与项目完工运行有关的财务预测。这两部分预测所生成的财务数据是计算项目经济效益指标的重要依据，也是可行性研究报告审查的重点。1.与项目投资支出有关的财务预测审查。这部分审查包括对投资概预算合理性的审查、投资资金来源的审查以及资金筹措方案优化的审查。投资概预算合理性审查。所谓投资概预算的合理性，应指与投资活动发生当时取得等量同类生产能力或使用价值的平均成本相当。例如基本建设投资项目的概预算,应该与投资当时单位建筑面积的实际平均造价相当。评价可行性研究中投资概预算的合理性，一般的非专业基建审计人员可以采用以下方法：先选择一项已经完工并办理竣工

15、决算的参照项目，该参照项目必须经过审计得出真实的、不含水分的实际成本;其形成的使用价值或生产能力必须与被审项目相同或同类。根据这一参照项目的决算成本和实际形成的使用价值（生产能力）计算其单位使用价值的投资额：单位使用价值投资额=决算成本/实际形成使用价值根据以上计算的单位使用价值投资额和被审项目的设计生产能力（经审查优化的项目设计规模），计算被审项目的社会平均投资额：被审项目社会平均投资额=参照项目单位使用价值投资额X被审项目设计生产能力以被审项目社会平均投资额为标准，评价被审项目概预算的合理性;如果被审项目的概预算与社会平均投资额一致或1：蹄交接近，审计一般可以确认其合理性；如果两者相差甚远

16、，审计应该对其合理性提出质疑，并建议由专业的基建审计人员进行进一步审查取证。（2）投资资金来源及筹资方案优化的审查。确认了项目投资概预算的合理性以后，应审查投资资金来源的落实和合法性情况。审计人员可以检查与项目有关的投资协议、贷款合同以及项目当事人单位的会计资料，检查投资所需要的资金是否有合法而充裕的资金来源，资金的及时到位是否有保障。在市场经济条件下，筹措资金的渠道往往有很多种，所以在一般情况下，一个固定资产投资项目的投资资金，是由若干种不同资金来源组成的拼盘。在这种情况下，还应该审查拼盘投资项目的筹资方案是否经过优化。所谓优化在这里有两个含义：筹资方案的综合资金成本最低;各项不同资金的占用时间与项目进度以及资金使用回收的现金流量相一致。2.与项目投产运行