农用地资源保护民事公益诉讼恢复性司法适用思考.docx
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1、农用it暧源用户民事公益诉讼醺性司法适用摘要:随着经济高速发展,土地利用需求加大,农用地被非法占用的案件时有发生。单纯依靠刑罚执行可以有效阻断侵权行为,但难以确保土地修复问题得到彻底解决;并且,被破坏土地的修复费用高昂,修复责任主体是否能够完全履行修复义务,防止公共利益保护出现“真空地带”,都是摆在现实面前需要解决的难题。检察机关通过“公益诉讼检察+刑事检察”综合履职,积极践行恢复性司法理念,探索预缴生态环境修复费机制和公益诉讼惩罚性赔偿制度,通过诉前向侵耀行为人释法说理、晓以利害,促使其自愿预缴生态修复费用,有效维护了公共利益,体现了司法为民理念。关键词:农用地民事公益诉讼恢复性司法预缴生态
2、环境修复费检察综合履职一、基本案情及办理过程2014年,某路桥工程公司在其租用的65亩农用地上违法建设水稳拌合站。2016年9月,李某等人以某实业公司名义与该路桥工程公司签订场院租赁协议,在明知水稳拌合站占用土地系农用地的情况下租赁使用,违章建设生产线,并转租部分土地给冯某等人。冯某等人后续建设水稳拌合站、沥青拌合站、简易办公房,并进行地面硬化。2023年5月,侦查机关以涉嫌非法侵占农用地罪对李某等人立案侦查。2023年6月,经省级研究院鉴定,案涉被破坏农用地面积101.51亩、耕地面积94.4亩,需承担土地修复费31.86万元、生态服务功能损失费75.27万元。2023年9月,郑州航空港经济
3、综合实验区人民检察院(以下简称“港区检察院D检察院公益诉讼部门对李某等人破坏农用地行为立案并在正义网公告。2023年12月,李某、冯某先后主动向检察机关指定财政账户预缴生态环境修复费202.15万元,作为公益诉讼判决执行专项费用。综合考虑李某民、冯某良主动预缴生态修复费用等情节,检察机关公益诉讼部门未再对二人诉请惩罚性赔偿,刑事检察部门向法院提出从轻量刑意见。法院判决确定该202.15万元优先作为公司及被告应承担的土地修复及生态服务功能损失费,多出部分预留为第三方拆除费用。后自然资源部门组织拆除违建、修复土地,费用从该202.15万元中支付。二、涉农用地资源民事公益诉讼的目的和要点(一)农用地
4、资源的社会属性要求更加注重法益恢复农用地资源是一个地区乃至国家、社会赖以发展的基础性资源之一,最显著的特征是存量固化性、使用排他性和难以再生性。国家实行“最严格的耕地保护”制度,农用地综合治理保护重要性逐渐显现。涉农用地问题一般兼具“法律性”和“政策性”,非法侵占农用地行为会破坏国家土地管理制度秩序,对经济社会发展规划和群众生活产生恶劣影响。农用地的“公共性”要求后续保护要凸显“复原性”,但土地发生实质性建设、使用后,清理复垦费用高昂、周期较长,现实中“私利侵权、政府买单”的情况较为普遍,消耗浪费大量公共财政资金。本案中,李某等人非法占用农用地的行为从2014年持续至2023年案发,被占土地亩
5、数多、破坏时间久,期间行政机关也下达过处罚决定,采取过强制措施,但收效甚微,社会公共利益始终处于被侵犯状态。(二)践行恢复性司法理念需要多元发力本案中,港区检察院就非法占用农用地罪向郑州航空港经济综合实验区人民法院提起公诉,就农用地资源损害报请郑州市人民检察院向郑州市中级人民法院提起民事公益诉讼,刑事和公益诉讼综合履职。一方面,刑事检察部门追究侵权行为人的刑事责任,为公益诉讼部门和行政机关履职提供了刚性支撑;另一方面,公益诉讼检察部门以提起公益诉讼的形式为公共利益代言,践行“恢复性司法”理念,实现了修复公共利益损害的最终目的。1刑事诉讼和民事公益诉讼相结合,达到了“标本兼治”的效果。从非法占用
6、农用地罪的罪名性质来看,其主要维护的是农用地管理制度和秩序。侦查机关和公诉机关办理案件过程中,侧重于证明嫌疑人存在非法占用农用地的故意和事实。从法定刑设置上来看,刑法第342条规定,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,处5年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金,所关注的也是对被告人的刑罚。罪刑均衡原则要求犯罪、刑事责任、刑罚这三者应当是相互对应、有机衔接、互成比例的关系,而不应该存在失衡和偏差。2惩治犯罪目的终究是为了保证农用地存量、质量,因此,被破坏的农用地生态资源的修复和被侵害的公共利益的恢复,还需要结合鉴定评估,通过公益诉讼来实现,合力实现刑罚约束性和修复实效性。(三)
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