全民所有自然资源资产清查空间数据整合技术规程.docx

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1、ICS点击此处添加ICS号CCS点击此处添加CCS号TD中华人民共和国土地管理行业标准TDTXXXXX-XXXX全民所有自然资源资产清查空间数据整合技术规程Codeofpracticeforintegrationofspatia1dataonstate-ownednatura1resourceassetsinventory（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）（征求意见稿）XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施中华人民共和国自然资源部发布目次前言III引言IV1范围12规范性引用文件13术语和定义1111基础资料basicdata1Qf）1清查范围areaofinventory1

2、21专题数据层thematicdata1ayer1X41空间数据集spatia1dataset14总则2I1整合内容24i）整合步骤2It总体要求35基础资料收集341基本要求34t）需收集的内容36数据预处理4A1概述4Ki）数据格式转换4RQ数学基础转换4fi4数据补录上图57信息提取57I概述579清查范围提取57q专题数据层提取771属性信息整理78数据套合与处理8R1概述8R2数据裁切处理8R：1数据缺失区域提取8R4裁切结果与数据缺失区域合并8R0空间（属性）连接8RA问题处理99数据套合后处理10Q1概述10Q9拓扑检查10Q1面积平差10Q4实物属性清查10QA使用权信息清查1

3、0DA所有者职责履职主体清查10Q7其他管理信息清查HDa价格映射（挂接）11QQ陆海重叠区域11口If所有权未确定或有争议区提取HDH数据集规范化整理1110质量控制与检查111质量管理HIn“数据成果检查内容1211主要成果12Ii1概述12H文档成果1211i数据成果12附录A（规范性）清查范围数据集13附录B（规范性）专题数据集15附录C（规范性）细化分割图斑面积平差方法16附录D（规范性）其他管理信息清查方法17参考文献18本文件按照GB/T1.1-2023标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国自然资源与国土空

4、间规划标准化技术委员会(SAC/TC93)归口。本文件起草单位：自然资源部自然资源所有者权益司、国家基础地理信息中心、北京林业大学、中国国土勘测规划院、中国自然资源经济研究院、国家海洋信息中心、国家林业和草原局调杳规划设计院、自然资源部信息中心、中国测绘科学研究院。本文件主要起草人：全民所有自然资源资产清查是围绕履行所有者职责，综合运用国土调查、确权登记、相关管理数据等已有成果，建立科学合理的全民所有自然资源资产价格体系和核算方法，查清所有者职责履职主体范围，构建全民所有自然资源资产底图，形成各类自然资源资产的实物量、价值量、所有者职责履职主体情况和使用权状况、保护和利用及权益维护等其他管理情

5、况等资产底数，支撑全民所有自然资源资产管理的基础性工作。为满足全民所有自然资源资产清查工作明确的各类需填报的实物量、价值量、使用权状况、所有者职责履职主体、其他管理信息需求，需要充分利用已有各资源资产门类相关的数据资料，通过提取、整合与反映全民所有自然资源资产实物量信息、价值量信息有关的图斑、属性信息，形成一套能够系统反映自然资源资产分布现状、符合全民所有自然资源资产清查质量要求的空间数据集，才能为全民所有自然资源资产管理工作提供基本的数据支撑。由于清查涉及的资源资产门类众多、数据来源广泛、地区差异较大，要确保统计结果的一致性和可靠性，必须对数据源、整合流程、整合方法、整合成果、质量控制及相关

6、技术要求做出统一的规定。为此，特制定本文件。全民所有自然资源资产清查空间数据整合技术规程1范围本文件规定了全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋资源资产清查成果空间数据集的数据源（基础资料）、处理流程、处理方法、技术要求、质量控制和主要成果等。本文件适用于全国各级全民所有自然资源资产清查中全民所有自然资源资产清查空间要素成果数据的生产处理工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB-T42547-2023地籍调查规程GB/

7、T37346不动产单元设定与代码编制规则GB/T21010-2017土地利用现状分类GB/T13908固体矿产地质勘查规范总则GB/T33444固体矿产勘查工作规范GB/T11615地热资源地质勘查规范GB/T13727天然矿泉水资源地质勘查规范GB/T26424-2010森林资源规划设计调查技术规程GB/T17108-2006海洋功能区划技术导则TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程NY/T2998-2016草地资源调查技术规程HY/T124-2009海籍调查规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。基础资料basicdata数据源sourcedata反映土地、矿产、森林、草

8、原、湿地、水和海洋等各门类自然资源资产状况的资料。清查范围areaofinventory全民所有自然资源资产存在的空间范围。专题数据层thematicdata1ayer专门反映某一特定自然资源资产门类相关信息的空间数据层。空间数据集spatia1dataset由若干空间数据层组合形成的反映全民所有自然资源资产实物量信息、价值量信息、使用权状况和所有者职责履职主体信息以及其他管理信息的成果数据集。4总则41整合内容为满足全民所有自然资源资产经济价值核算、使用权状况和所有者职责履职主体清查、保护和利用及权益维护等其他管理信息清查等应用需求，需开展相对应的实物量信息、价值量信息、使用权状况、所有者职

9、责履职主体信息、其他管理信息空间数据整合（见表1）。表1各资源资产门类空间数据整合内容资源资产门类空间数据整合内容农用地实物量信息、价值量信息、使用权状况、所有者职责履职主体信息、其他管理信息建设用地实物量信息、价值量信息、使用权状况、所有者职责履职主体信息、其他管理信息（其中，未确定用使用权人国有建设用地整合内容为实物量信息、价值量信息）未利用地实物量信息、使用权状况、所有者职责履职主体信息、其他管理信息矿产实物量信息、价值量信息、使用权状况、所有者职责履职主体信息、其他管理信息森林实物量信息、价值量信息、使用权状况、所有者职责履职主体信息、其他管理信息草原实物量信息、价值量信息、使用权状况

10、、所有者职责履职主体信息、其他管理信息湿地实物量信息、其他管理信息水实物量信息、其他管理信息海洋实物量信息、价值量信息、使用权状况、所有者职责履职主体信息、其他管理信息d3整合步骤完整收集各资源资产门类相关的已有数据和基础资料（SO级数据源）；统一各数据源的数据格式和数学基础，对缺失的关键信息完成补录，形成规范的数据源数据集（S1级数据源）；基于数据源，从中提取各类自然资源资产属于全民所有的部分形成清查范围数据集，按照各专题要素数据层的图斑和属性要求，提取形成各类自然资源资产专题数据层（S2级数据源）；在此基础上，对专题数据层和清查范围数据集进行叠加和属性关联，形成清查范围内各门类全民所有自然

11、资源资产清查过程空间数据集（RO级数据成果）；对过程数据中存在的图斑冗余、遗漏、拓扑不合理以及属性矛盾、缺失等问题按统一规则进行处理，形成待验收成果（R1级数据成果）；经过质量检查，形成全民所有自然资源资产清查成果空间数据集（R2级数据成果）。完整的工作步骤流程图见图1。图1整合的主要工作步骤A1总体要求4.3.1合理选用最优数据源若同一清查单元存在多个数据源，实物量成果优先采用年度国土变更调查成果作为最终成果的信息来源；使用权状况成果主要数据源为自然资源确权登记、不动产登记、地籍调查等成果，整合时需综合比较二者的权威性、完整性、现势性，二者相当的情况下，优先采用覆盖度高的成果作为基础整合底图

12、，采用其他满足要求的数据作为补充。同一数据若存在不同时期版本，优先采用清查基准时点下的最新版本。4.3.2信息与数据源保持一致在数据提取、整合过程中一般不对基础资料中的有效信息进行修改，确保整合后的成果数据与数据源信息的一致性。但最终成果中可以互补利用多个数据源中的有效信息。4.3.3信息完整覆盖清查范围数据整合过程须遵照要求对缺失的必要图斑或属性进行补充，确保全民所有自然资源资产的实物、价值空间信息覆盖全部清查范围，清查所需关键属性信息完整。5基础资料收集41基本要求确保数据源的权威性的前提下，优先收集现势性好、精度高的自然资源资产空间数据。应对收集的所有数据进行统一存储，按门类进行整理，并

13、对收集的数据进行完备性检查确认，确保清查所需数据和资料门类齐全，属性字段、属性值完整，质量符合相关数据生产标准，存储、转移过程无损坏等。勺5需收集的内容需收集的数据分为底图数据和专题数据，涉及七类自然资源资产和其他数据，需满足附录A、附录B所列字段信息要求。为便于区分，收集的原始数据资料称为So级数据源。5.2.2底图数据底图数据主要用于确定清查范围并作为主要信息来源，包括以下数据：（1）年度国土变更调查成果。作为土地、森林、草原、湿地、水资源资产实物量清查、经济价值核算、保护和利用及权益维护等其他管理信息清查的底图数据主要来源；（2）自然资源确权登记、不动产登记、地籍调查等成果。作为农用地、

14、建设用地、未利用地、森林、草原资源资产使用权状况、所有者职责履职主体清查的底图数据主要来源；（3）农村土地承包经营权确权成果、农垦国有土地使用权确权成果。作为农用地资源资产使用权状况清查和所有者职责履职主体清查底图的补充数据来源；（4）矿产资源储量数据。矿产资源储量数据库、全国矿业权统一配号系统、自然资源统计工作平台直报系统数据（矿山开发利用数据）、油气矿产储量数据库作为矿产资源资产清查底图数据来源；（5）海域海岛动态监管和海域确权登记数据。辅以围填海现状调查数据、省政府批复海岸线、领海外部界线数据、海岛地名普查成果数据、无居民海岛开发利用现状补充调查、海域和无居民海岛审批登记台账、公共设施登

15、记台账等行政记录、地籍调查数据等海洋资源调查监测和规划数据，作为海洋资源资产清查底图数据主要来源；（6）全民所有土地资产管理信息系统数据。辅以未确定使用权人国有建设用地资产管理台账数据、储备土地原始资料，作为未确定使用权人国有建设用地清查范围的底图数据主要来源。5.2.3专题数据专题数据主要用于清查所需必要信息的补充，包括以下数据：（1）土地资源数据：全国耕地资源质量分类年度更新与监测成果、土地市场动态监测与监管系统数据、未确定使用权人国有建设用地资产管理台账数据、规划数据等。（2）矿产资源数据：地质勘查报告、储量核实报告、矿山开发利用方案、可行性研究报告等。（3）森林资源数据：满足权威性、时效性要求的全国森林调查监测成果、林地分等定级成果、公益林区划界定成果、森林资源规划设计调查成果等。（4）草原资源数据：满足权威性、时效性