全区安全生产专项整治三年行动计划实施方案.docx

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1、全区安全生产专项整治三年行动计划实施方案为认真组织开展安全生产专项整治三年行动，切实推动安全发展理念落实落细落到位，有效防范各类生产安全事故发生，努力保障人民群众生命财产安全，根据上级部署要求，结合我区实际，制定本实施方案。总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于安全生产决策部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，坚持全面整治、专题整治、专项整治相统筹，坚持条块结合、群防群治

2、、齐抓共管，坚持预防为主、精准治理、依法治理，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，全力除隐患、控风险、防事故，着力补短板、强弱项、提水平，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保杜绝较大事故，遏制一般事故，全区安全生产整体水平明显提高，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。基本原则开展专项整治三年行动，要切实把握好以下原贝心（一）坚持聚焦重点。在整体推进排查整治基础上，着力狠抓主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦聚力重点行业领域、重点区域、重点场所、重点时段，务求把风险

3、管控挺在隐患前面，把隐患整治挺在事故前面。（二）坚持问题导向。着力提高发现问题、解决问题的能力，动员组织各个层级、各行各业、各种性质的单位，充分利用科技和信息化手段，充分依靠群众和社会力量，确保把所有影响安全稳定的风险隐患，无论是生产作业现场问题还是周边环境问题，无论是人为原因还是技术设备缺陷，无论是显性隐患还是隐形隐患，全部排查出来，全面整改到位，彻底消除风险。（三）坚持条块结合。各有关部门务必严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，突出专业性和精准性，全面梳理本行业领域风险隐患，加强工作指导，推动问题隐患整改落实。各街道（园区）必须切实履行属地管理责任，深

4、入开展专项整治，全面排查本辖区风险隐患，认真制定有针对性的整改举措并狠抓落实。（四）坚持齐抓共管。各街道（园区）和有关部门务必强化责任担当，加强工作联动，合力推动落实，建立动态管理的责任清单体系，消除监管的空白和盲区，确保横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。（五）坚持过程与结果相统一。夯实整治过程、强化结果导向，切实抓好专项整治工作，真正把整治成效体现到防范事故上来，体现到发现和化解重大风险隐患上来，体现到提升本质安全水平上来，务求取得实实在在的效果。主要任务推动各街道（园区）和有关部门、企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决

5、思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责“安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进实现三个转变，即安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础保障能力和专业能力建设，深入推动重点行业领域安全生产转型升级，全面提升本质安全水平。重点分2个专题和13个行业领域深入推进实施

6、。（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是学习观看中央统一制作的“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。区委宣传部和XX新闻中心统一安排在重点时段持续播出，并在网站、新媒体等平台提供点击播放。各街道（园区）和有关部门、各企业单位组织集体收看。二是集中开展学习教育。各级党委（党工委、党组，以下统称党委）理论学习中心组安排专题学习，区委党校组织专题培训，并纳入年度干部培训内容。要通过组织巡回宣讲等形式，加大习近平总书记关于安全生产重要论述学习宣传力度。各有关部门和单位分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员轮训，确保学习教育覆盖到全领域及一线

7、员工。三是深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动和主题宣讲活动。要在主要媒体平台开设专题专栏，在党政机关、企事业单位和公共场所广泛张贴学习宣传挂图、海报，不间断开展宣传。积极推动安全宣传教育基地、安全体验场馆、安全文化广场（长廊）建设，结合“安全生产月”“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”“家人叮咛促安全”“青年安全生产示范岗”创建等工作，按照“谁执法、谁普法”普法责任制要求，积极推进安全宣传“五进”（进企业、进居民区、进社区、进学校、进家庭）工作，培育公共安全文化。将我区关于贯彻落实习近

8、平总书记重要指示批示精神进一步加强安全生产工作的意见纳入学习贯彻内容一并宣传贯彻。强化事故警示教育，时刻保持警钟长鸣。四是健全落实安全生产责任制。各街道（园区）和有关部门要认真落实XX市XX区实施地方党政领导干部安全生产责任制规定办法,制定党政领导干部安全生产工作职责，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。修订XX市XX区安全生产行政责任制规定，落实安全生产“一票否决”制度。五是有效防范安全风险。结合深入贯彻落实区委、区政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见,深化危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革。大力推进风险隐患双重预防体系建设，完善重大风险联防联控机制、安全风险评估制度

9、，推进安全生产风险监测预警信息化，将高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管。六是着力强化规划引领。组织编制实施“十四五，安全生产专项规划，区级安全监管和行业管理部门在“十四五”规划中设立安全生产专篇。七是加强安全监管干部队伍建设。重点充实区、街两级安全监管执法人员和专业技术力量，XX年年底前具有安全生产专业背景和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。区、街两级按照要求设立安全生产网格员，推进网格化管理。社区（居民区）设立安全生产检查员，发挥日常检查、宣传、报告等作用。制定落实全区安全监管干部三年培训实施方案。支持建设专门的学校和企业实训基地。（区应急管理局牵头，区委组织部、区委宣传部，区

10、委编办，区委党校、区发展和改革局、区教育和体育局、区司法局等按职责分工负责，各街道办事处、园区管委负责。以下均需要各街道办事处、园区管委负责，不再列出）（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是完善企业安全生产责任体系。建立从企业主要负责人到每个岗位、每个员工的全员安全生产责任制，制定并落实各层级安全生产责任清单。落实企业安全生产主体责任若干规定和省应急厅、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅关于强化企业安全生产主体责任落实的意见，强化企业董事长、总经理等法定代表人和实际控制人的第一责任人责任。从业人员在300人以上的高危生产经营单位、从业人员在IoOO人以上的一般生产经营单位，必须设置安全总

11、监，并成立安全生产委员会。二是提升企业安全管理能力。强化企业安全管理制度建设，完善落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。推进专业力量建设，到XX年年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。加强安全生产资金投入管理。督促企业严格落实安全生产费用提取管理使用制度，足额提取并按规定使用安全生产费用，保障安全生产设备设施改造、安全生产信息化建设、安全教育培训等安全生产支出，提高安全生产保障能力。在危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、金属

12、冶炼等高危行业领域，危险性较大的粉尘涉爆、涉氨制冷行业和公众聚集场所电梯，全面推行安全生产责任保险，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。强化科技支撑，实施高危行业“机械化换人、自动化减人”计划，在危险化学品等行业领域加快工业机器人和智能装备应用，减少10人以上危险作业场所。三是推动企业建立健全安全风险防控机制。定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,加强动态分级管控，落实风险防控措施，实现可防可控xx年年底前,各类企业建立完善的安全风险防控体系。四是建立完善隐患排查治理体系。规范分级分类排查治理标准，严格落实治理措施，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位

13、”。XX年年底前，建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报闭环管理，实现动态分析、全过程记录管理和评价。五是严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位二积极实施高危行业领域安全技能提升行动计划，督促指导企业落实全员培训、岗位培训内容和学时，推行培训考试在线机考。负有安全生产监督管理职责的部门按规定对企业应急预案备案，并指导和督促企业落实演练计划。高危行业企业、人员密集场所经营单位至少每半年进行1次应急演练，其他企业至少每年进行1次应急演练。企业各厂区至少每半年组织1次现场处置演练。新编制应急预案颁布前要经过演练检验，演练后应评估总结，查找不足，及时整改。六是深化安全生产标准化规

14、范建设。分行业领域明确3年建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。推动企业双重预防体系建设与安全生产标准化规范建设全过程融合。（区应急管理局牵头，区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区海洋发展和渔业局、区商务局、区市场监管局、区综合行政执法局、区公安分局、区消防救援大队、XX海事处等按职责分工负责）（三）危险化学品安全整治。一是制定关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见，推动各项制度措施落地见效。二是全面排查管控危险化学品生产、储存

15、、经营、使用、运输和废弃处置各环节存在的系统性安全风险，XX年年底前，所有危险化学品生产、储存、经营、使用企业要全面建成并规范运行安全预防控制体系。三是制定完善新建化工项目准入条件，XX年年底前，制定危险化学品”禁限控”目录，严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体和硝酸铁、硝基觇I、氯酸铁等爆炸危险性化学品的建设项目。四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程,XX年年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过程氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。五是开展危险化学品企业风险外溢安全评估，充分

16、考虑风险外溢、风险叠加等因素，模拟构建巨灾情景，完善落实相应安全防控措施，有序推进“差评”企业关闭退出。（区应急管理局牵头，区工业和信息化局、区市场监管局、区公安分局、区生态环境分局等按职责分工负责）（四）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程,指导各街道（园区）因地制宜制定实施针对性的综合治理方案，XX年年底前分类分批完成督办整改。二是全面提升高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工等重点场所消防安全能力，XX年年底前实现标准化、规范化管理。三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险，聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城郊接合部、物流仓储等突出风险，XX年年底前全面落实差异化风险管控措施。四是打牢涉农居民区火灾防控基础，加大火灾隐患整治力度，推进公共消防基础建设。XX年涉农居民区消防安全条件明显改善。五是加强重点行业消防安全管理，教育、宗教、民政、文化和旅游、卫生健康等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确3年整